Решение № 2А-518/2019 2А-518/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-518/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-518/2019 по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконными претензии и отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконными претензии и отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что по договору №-КЗО/2016 от 20.01.2016 г. он является арендатором земельного участка с КН №, площадью 427 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, для ведения огородничества, со сроком аренды по 19.01.2019 г. В претензии от 30.01.2019 г. администрация предупредила его о прекращении данного договора аренды с 05.05.2019 г, также указав на наличие у него задолженности по арендной плате. После этого истец представил в администрацию, документы, подтверждающие оплату, а также обратился с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду для ведения огородничества без проведения торгов. 19.04.2019 г. ему было отказано в предоставлении земельного участка, с указанием на то, что он расположен в территориальной зоне Ж-2, в которой отсутствует вид разрешенного использования – ведение огородничества. Считает данные действия администрации незаконными. Данный земельный участок был образован администрацией с видом разрешенного использования – ведение огородничества, в период, когда Правила землепользования и застройки, на которые ссылается в своем отказе ответчик, уже существовали. Поэтому полагает, что отсутствие в данной территориальной зоне такого вида разрешенного использования не должно являться препятствием предоставлению ему спорного земельного участка. Кроме того, полагает, что, поскольку сторонами договора за месяц до его окончания не были направлены уведомления о его прекращении, договор считает продленным на неопределенный срок. В связи с этим дата, с которой ответчиком указано на прекращение договора, не мотивирована, также отсутствуют основания для досрочного расторжения договора, предусмотренные законом или договором, задолженность по арендной плате отсутствует. В порядке ст. 450 ГК РФ судом данный договор аренды не расторгался.

Просил признать немотивированным и незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ», оформленный письмом № И-484/МФЦ от 19.02.2019 г. в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества без проведения торгов с КН № площадью 427 кв.м, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества. Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО3 указанную муниципальную услугу. Признать немотивированной и незаконной претензию администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 30.01.2019 г. в отношении ФИО3 по земельному участку с КН № площадью 427 кв.м по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества. Взыскать с администрации МО «Зеленоградский городской округ» в пользу ФИО3 оплаченную при подаче настоящего иска государственную пошлину.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагая обжалуемые претензию и отказ законными и обоснованными. Пояснила, что на настоящий момент задолженности по арендной плате у ФИО3 не имеется, договор был прекращен в связи с истечением его срока. Наличие задолженности, указанной в претензии, основанием для расторжения договора не являлось.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 2088 от 22.12.2015 г. по обращению ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью участка 427 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – ведение огородничества, в территориальной зоне – Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск.

30.12.2015 г. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 53 от 20.01.2016 г. ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 427 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – ведение огородничества, сроком на 3 года.

20.01.2016 г. между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО3 был заключен договор № 17-КЗО/2016 аренды земельного участка с КН №, сроком с 20.01.2016 г. по 19.01.2019 г., с условием оплаты арендного платежа в размере 7434 рубля в год.

Из материалов дела следует, что оплата арендных платежей была произведена ФИО3: за 2016 год – 26.02.2016 г. в размере 7028 рублей, за 2017 год – 09.03.2017 г. в размере 7434 рубля, за 2018 год и за 2019 год – 10.01.2019 г. в размере 14881 рубль.

30.01.2019 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» в адрес ФИО3 была подготовлена претензия, в которой указано на истечение срока действия договора аренды № 17-КЗО/2016 и 20.01.2016 г. в связи с чем указано на его прекращение с 05.05.2019 г. Одновременно указано на наличие задолженности по арендной плате в размере 7447,46 рублей и пени в размере 4806,75 рублей.

После получения указанной претензии, 19.02.2019 г. ФИО3 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением, в котором просил продлить срок действия договора аренды земельного участка с КН № на 49 лет. Указал, что арендная плата им уплачена, представил подтверждающие документы.

В ответ на данное обращение, письмом от 19.04.2019 г. № И-484/МФЦ администрация МО «Зеленоградский городской округ» отказала ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка с КН № под ведение огородничества, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки СО «Зеленоградское городское поселение», утвержденными Решением городского Совета депутатов от 17.01.2012 г. указанный земельный участок расположен в зоне Ж2, в которой согласно основных и вспомогательных видов использования, отсутствует вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Не согласившись с претензией от 30.01.2019 г. и ответом от 19.04.2019 г. ФИО3 обратился с рассматриваемым административным иском.

27.05.2019 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» вынесено постановление № 926 о прекращении договора аренды земельного участка № 17-КЗО/2016 от 20.01.2016 г. с 05.05.2019 г. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что данное постановление подано в Управление Росреестра с заявлением о внесении записи о прекращении данного договора аренды.

Пунктом 7.3 договора аренды земельного участка № 17-КЗО/2016 от 20.01.2016 г. предусмотрено, что если за один месяц до окончания действия настоящего договора сторона по договору не направит другой стороне уведомление о прекращении действия договора в связи с истечением его срока, договор считается продленным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 21 день путем направления письменного уведомления, и договор считается расторгнутым на 21й день со дня направления уведомления. При этом каждая сторона имеет право самостоятельно обратиться в регистрирующий орган за государственной регистрацией прекращения договора аренды.

В силу ч. 2 ст. 610 ГК РФ, при заключении договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Исходя из приведенных положений закона и договора, администрация МО «Зеленоградский городской округ», как сторона договора аренды № 17-КЗО/2016 от 20.01.2016 г., была вправе по своей инициативе в любое время отказаться от данного договора. При этом указание мотивов, по которым она считает договор прекращенным с определенной даты не является обязательным. Также, для прекращения договора по указанному основанию, не является обязательным наличие предусмотренных п.п. 7.1 и 7.2 договора аренды или ст. 450 ГК РФ оснований для расторжения договора. Доводы административного истца, его представителя об обратном не основаны на законе и противоречат приведенным положениям ст. 610 ГК РФ и п. 7.3 договора.

Исходя из буквального толкования претензии от 30.01.2019 г. следует, что договор аренды № 17-КЗО/2016 от 20.01.2016 г. прекращает свое действие в связи с истечением его срока. Указание на наличие задолженности носит дополнительный уведомительный характер, и основанием для принятия администрацией решения об отказе от договора аренды не являлось.

При этом, материалами дела подтверждается, что вопреки п.3.2 договора аренды № 17-КЗО/2016 от 20.01.2016 г. арендная плата за 2018 год была внесена ФИО3 не ежеквартально равными частями, а лишь по истечении 2018 года – 10.01.2019 г., то есть с нарушением срока оплаты.

Доводы о том, что ФИО3 также уплачена арендная плата за 2019 год в полном объеме, о незаконности или необоснованности претензии и решения администрации об отказе в предоставлении ФИО3 спорного земельного участка под огородничество не свидетельствует.

На момент оплаты арендных платежей за 2019 год для ФИО3 являлось очевидным, что срок действия договора аренды истекает 19.01.2019 г. Ни законом ни договором обязательность пролонгации срока договора аренды при внесении на будущее арендных платежей не предусмотрена.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд не находит законных оснований для признания претензии от 30.01.2019 г., направленной администрацией МО «Зеленоградский городской округ» в адрес ФИО3, не законной или необоснованной, в связи с чем заявленные им требования в данной части удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение» утверждены Решением городского Совета депутатов от 12.12.2012 г. № 173, по результатам публичных слушаний. Согласно данным Правилам, а так же земельный участок с КН 39:05:010308:97 расположен в территориальной зоне Ж2 – зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Применительно к данной зоне Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение» такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества не предусмотрен.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, суд полагает, что отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в письме № И-484/МФЦ от 19.04.2019 г. в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с КН № под ведение огородничества без торгов является законным и обоснованным, а заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконными претензии и отказа в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 10 июня 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2019 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Безруких Е.С.