Решение № 2-3995/2018 2-3995/2018~М-4037/2018 М-4037/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-3995/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Демидовой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и понуждение к назначению досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова от 28.06.2018 г. № об отказе во включении в общий трудовой, страховой стаж периоды работы ФИО3 с 01.12.1991 г. по 31.12.2000 г. электросварщиком в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия», с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г. электросварщиком в Каршинском ПСМ треста «Узсантехгазмонтаж», в страховой стаж период работы ФИО3 с 01.01.2002 г. по 03.11.2003 г. электросварщиком в Каршинском ПСМУ треста «Узсантехгазмонтаж», незаконным; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) включить в общий трудовой, страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выполнением работ газоэлектросварщиком периоды работы с 01.12.1991 г. по 20.11.2000 г. (8 лет 11 месяцев 20 дней), газоэлектросварщиком 4 разряда в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия», периоды работы с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г. (один год один месяц 9 дней) электросварщиком в Каршинском ПСМ треста «Узсантехгазмонтаж», период работы с 01.01.2002 г. по 03.11.2003 г. (один год электросварщиком в Каршинском ПСМУ треста ««Узсантехгазмонтаж».

В обоснование иска указано, что 21.12.2017 г. истец обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о досрочном выходе на пенсию по старости.

06.07.2018 г. № в было вынесено решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) об отказе в установлении пенсии досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховым пенсиях» по следующим причинам: отсутствие требуемой продолжительности страхового стажа работы.

В решении ответчика указано о не включении в страховой стаж периоды работы: с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО «Каршистройиндустрия» Республики Узбекистан, так как, по мнению ответчика, не предоставлена справка, подтверждающая постоянную, в течении полного рабочего дня занятость в качестве электросварщика ручной сварки, занятого выполнением работ, предусмотренных характеристикой работ по ЕРКС для этой профессии, периоды работы с 01.12.1991 г. по 20.11.2000 г. в качестве газоэлекросварщика в ПО «Каршистройиндустрия» Республики Узбекистан, с 22.11.2000 г. по 03.11.2003 г. в качестве электросварщика в Каршинском ПСМУ треста «Узсантехгазмонтпж» на территории Республики Узбекистан не учитывать в общий трудовой стаж, в страховой стаж, в стаж на соответствующих видах работ, так как при новом восстановлении пенсии в рамках Соглашения о гарантиях прав граждан-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. необходимо подтверждение трудового (страхового) стажа, приобретённого на территории государств-участников соглашений.

Также в решении об отказе в установлении пенсии от 06.07.2018 г. указано, что периоды работы с 01.12.1991 г. по 20.11.2000 г., с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 03.11.2003 г. не учитываются в стаж работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, так как отсутствует подтверждение из компетентного органа Республики Узбекистан о включении указанных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно по законодательству Республики Узбекистан, а также отсутствует информации из компетентного органа Республики Узбекистана о дате отмен института досрочных пенсий.

Истец считает, действия ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) необоснованными и незаконными, нарушающими конституционное право истца на пенсию, т.к. статьей 55 Конституции РФ установлено, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поскольку права истца нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО3 в лице представителя ФИО1 в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в которых просил признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 06.07.2018 г. № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и не включении в страховой стаж периоды работы ФИО3 с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО ««Каршистройиндустрия», с 01.12.1991 г. по 31.12.2000 г. газоэлектросварщиком в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия», с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г. электросварщиком в Каршинском ПСМ треста « Узсантехгазмонтаж», период работы с 01.01.2002 г. по 03.11.2003 г. (один год десять месяцев три дня) электросварщиком в Каршинском ПСМУ треста ««Узсантехгазмонтаж», незаконным; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) включить в страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО ««Каршистройиндустрия» (три месяца), в связи с выполнением работ газоэлектросварщиком периоды работы с 01.12.1991 г. по 20.11.2000 г. (8 лет 11 месяцев 20 дней) газоэлектросварщиком 4 разряда в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия», периоды работы с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г. (один год один месяц 9 дней) электросварщиком в Каршинском ПСМ треста « Узсантехгазмонтаж», период работы с 01.01.2002 г. по 03.11.2003 г. (один год десять месяцев три дня) электросварщиком в Каршинском ПСМУ треста ««Узсантехгазмонтаж», признать право ФИО3 на назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 01.01.2018 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, дала объяснения, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просит о рассмотрении дела в его отсутствии.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела ФИО3, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что 21.12.2017 г. ФИО3 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 частью 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», как имеющему возраст 55 лет и наличие страхового стажа 25 лет, из них 12 лет 06 месяцев на работах, предусмотренных Списком № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, либо Списком № 2 утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (за периоды работы до 1992 г.) и наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13.8 в 2018 г.

Решением ответчика об отказе в установлении пенсии от 06.07.2018 г. № ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) указано, что ФИО3 в возрасте 55 лет имеет страховой стаж 22 года 11 месяцев 11 дней, стажа на соответствующих работ по нормам пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 8 лет 9 месяцев 20 дней, стажа на соответствующих видах работ по нормам части 8 статьи 13, частей 3,4 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 9 лет 11 месяцы 04 дня и индивидуальный коэффициент – 30.373.

Ответчиком не включены в страховой стаж периоды работы истца с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО «Каршистройиндустрия» Республики Узбекистан, периоды работы с 01.12.1991 г. по 20.11.2000 г. в качестве газоэлекросварщика в ПО «Каршистройиндустрия» Республики Узбекистан, с 22.11.2000 г. по 03.11.2003 г. в качестве электросварщика в Каршинском ПСМУ треста «Узсантехгазмонтпж» на территории Республики Узбекистан не учитывать с 01.12.1991 г. по 20.11.2000 г., с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г. не учитываются в стаж работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, так как отсутствует подтверждение из компетентного органа Республики Узбекистан о включении указанных периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно по законодательству Республики Узбекистан, а также отсутствует информации из компетентного органа Республики Узбекистана о дате отмен института досрочных пенсий.

Однако, с данной позицией ответчика, суд согласиться не может. При этом суд исходит из следующего.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии со ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ч.1 и 2 ст.19), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты.

Согласно записей в трудовой книжке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. истец принят на работы в арматурный цех ЗпСБН-1 электросварщиков третьего разряда (приказ 2990 к от 03.08.1981 г.), 11.02.1983 г. был принят газоэлектросварщиком третьего разряда в арматурный цех ЖБИ-1 в соответствии с приказом 26к от 15.02.1983 г. по ПО«Каршистройиндустрия», 08.07.1992 г. квалификационной комиссии присвоен 4 разряд (приказ № от 08.07.1992 г.), 20.11.2000 г. уволен по собственному желанию (приказ № от 20.11.2000 г.), что также подтверждается копиями вышеуказанных приказов, которые заверены директором Каршинского городского архива Республики Узбекистан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно данным рекомендациям, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 5 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

В соответствии с Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г., рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Наименование должности, которую занимал истец в рассматриваемый период, было предусмотрено Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, который, можно применить к правоотношениям до 01.01.1992 г.

Таким образом, необоснованно было отказано ответчиком во включении в подсчет специального стажа истца.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать спорные периоды работы в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, период работы истца с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО ««Каршистройиндустрия», с 01.12.1991 г. по 31.12.2000 г. газоэлектросварщиком в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия», с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г. электросварщиком в Каршинском ПСМ треста « Узсантехгазмонтаж» необходимо включить в страховой стаж, периоды работы с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г., с 01.12.1991 г. по 31.12.1991 г. в специальный стаж дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30-31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако, истцом суду не представлены документы за период его работы с 01.01.2002 г. по 03.11.2003 г. (один год десять месяцев три дня) электросварщиком в Каршинском ПСМУ треста ««Узсантехгазмонтаж» для включения в страховой стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30-31 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, в данной части исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о назначении пенсии с 01.01.2018 г. (с даты обращения), суд считает данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку у истца отсутствует требуемая продолжительность стажа для назначения пенсии с 55 лет.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 06.07.2018 г. № в части отказа ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости и не включении в страховой стаж периоды работы ФИО3 с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО ««Каршистройиндустрия», с 01.12.1991 г. по 31.12.2000 г. газоэлектросварщика в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия», с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г. электросварщика в Каршинском ПСМ треста « Узсантехгазмонтаж», также в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период времени с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО ««Каршистройиндустрия, с 01.12.1991 г. по 31.12.1991 г. электросварщика в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонная) включить ФИО3 в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях периоды работы ФИО3 с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО ««Каршистройиндустрия», с 01.12.1991 г. по 31.12.2000 г. в качестве газоэлектросварщика в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия», с 22.11.2000 г. по 31.12.2001 г. в качестве электросварщика в Каршинском ПСМ треста «Узсантехгазмонтаж», в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях период работы с 01.08.1981 г. по 01.11.1981 г. в качестве электросварщика в ПО ««Каршистройиндустрия, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщика в арматурном цехе завода ЖБИ-1 ПО «Каршистройиндустрия».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: