Решение № 12-508/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-508/2020

УИД 11RS0001-01-2020-002482-52 Дело № 12-508/2020


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Новикова И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Информационный центр по ЖКХ» на постановление должностного лица Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 22.01.2020 № 02-02-12/7834 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 22.01.2020 № 02-02-12/7834 ООО «Информационный центр по ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ООО «Информационный центр по ЖКХ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на его незаконность.

В судебном заседании защитник заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа явилась без надлежащих документов, подтверждающих её полномочия.

Заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, установлена административная ответственность частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, многоквартирный ... находится под управлением ООО «Информационный центр по ЖКХ» на основании договора управления многоквартирным домом от ** ** **. ООО «Информационный центр по ЖКХ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 257 выданную ** ** **.

В соответствии с входящей корреспонденции от населения ООО «Информационный центр по ЖКХ» обращение гражданки ФИО1 В.В. зарегистрировано ** ** ** под вх. №291. В соответствии с записью в указанном журнале, ответ на обращение был направлен ** ** **; со слов ФИО2 В.В. ответ на свое обращение не получала. ООО «Информационный центр по ЖКХ» во время проверки была вручена ФИО3 В.В. копия ответа на ее обращение, зарегистрированное в ООО «Информационный центр по ЖКХ» ** ** **.

В ходе изучения обращения, зарегистрированного в ООО «Информационный центр по ЖКХ» ** ** ** под вх. № 291 и ответа на обращение установлено, что ответ на обращение дан не в полном объеме - не дан ответ в части возможности установки индивидуального прибора учета электрической энергии в жилом помещении № №... расположенном по адресу: ... и не составлен акт об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета электрической энергии в указанном жилом помещении. Кроме того, ответ на обращение ООО «Информационный центр по ЖКХ» был направлен по адресу: .... В своем обращении ФИО4 В.В. просила ответ на ее обращение направить по адресу: 167004, ... или на электронную почту: ..., что повлекло не получение заявителем ответа на обращение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Информационный центр по ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с такой квалификацией действий юридического лица нельзя согласиться.

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российский Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.

Не являются лицензионными требования, изложенные в разделе VII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и в п. 34 раздела VIII названных правил, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме.

В случае нарушения управляющей организацией положений п. 34 раздела VIII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами ее действия, бездействия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ (данный правовой подход приведен в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Анализ приведенных норм применительно к фактическим обстоятельствам дела, изложенным в протоколе об административном правонарушении и установленным в ходе судебного разбирательства, свидетельствует о том, что вмененное в вину ООО «Информационный центр по ЖКХ» нарушение охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, что свидетельствует о неправильной квалификации действий ООО «Информационный центр по ЖКХ» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 22.01.2020 № 02-02-12/7834, вынесенное в отношении ООО «Информационный центр по ЖКХ», подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление должностного лица Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 22.01.2020 № 02-02-12/7834 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Информационный центр по ЖКХ» отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Новикова