Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-288/2017 М-288/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-309/2017

Дело № 2-309/2017
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Онега 07 июня 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственной жилищной инспекции Архангельской области, поданному в интересах в интересах неопределенного круга лиц, к закрытому акционерному обществу «Агростройсервис» о возложении обязанности исполнить предписание,

установил:

государственная жилищная инспекция Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ЗАО «Агростройсервис» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить законное предписание государственной жилищной инспекции <Адрес> ... от <Дата>, а именно: установить коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии в многоквартирных жилых домах, расположенных в <Адрес> по адресам: <Адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению производственного отделения «Плесецкие электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» государственным жилищным инспектором проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Агростройсервис» на предмет соблюдения требований законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирных домов. При проведении проверки было обнаружено, что в многоквартирных жилых домах, расположенных в <Адрес> по адресам: <Адрес>, отсутствуют общедомовые (коллективные) приборы учета электрической энергии (акт № СЗ-02/10-02/404 от <Дата>). По результатам проверки ответчику выдано предписание № <Адрес><Дата> по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до <Дата>. <Дата> государственным жилищным инспектором установлено неисполнение законного предписания государственной жилищной инспекции <Адрес> (акт № <Дата>), и в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного

участка ... Онежского судебного района <Адрес> ЗАО «Агростройсервис» привлечено к административной ответственности по вышеуказанной статье с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей. ЗАО «Агростройсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ... от <Дата>, выданную государственной жилищной инспекцией <Адрес>. Согласно договору от <Дата>, заключенного между МУП «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Онежское» и ЗАО «Агростройсервис», последнее обязуется выполнять работы по технической эксплуатации, содержанию, обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, а также по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Непринятие ответчиком мер по устранению нарушений обязательных требований законодательства приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях, предусмотренных ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН <Дата>, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от <Дата>, ст. ст. 40, 42 Конституции Российской Федерации. Учитывая, что в случае непринятия мер по своевременному устранению выявленных в ходе проверки нарушений, возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только жильцов вышеуказанных домов, но и посторонних лиц (в период подачи и рассмотрения искового заявления могли купить, продать, подарить жилое помещение, быть вновь прописаны либо выписаны), определить круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты неисполнением ответчиком обязанностей, установленных федеральным законодательством не представляется возможным.

В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции Архангельской области не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание ответчик не направил своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями.

На основании ст.167 ГПК РФ, СУД определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

На основании п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от <Дата> ...-па, Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством (п. 8 указанного Положения).

Таким образом, исходя из положений указанных нормативно-правовых актов, Государственная жилищная инспекция Архангельской области наделена самостоятельным правом обращения в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Правила № 491).

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общедомовое имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг проживающим гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

При выполнении обязательств, предусмотренных договором управления ответчик обязан руководствоваться действующим законодательством, в частности, нормативными документами, регламентирующими эксплуатацию жилищного фонда - Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РЫ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) и постановлением Правительства Архангельской области от 14.12.2010 № 380-пп «Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно (далее - Постановление № 380-пп).

Согласно пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами № 491.

Согласно пункту 2 подпункту е(1)) Правил № 491 в состав общего имущества включены в том числе и автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета).

Таким образом, заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу статьи 161 ЖК РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона № 261 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в срок до 01.07.2012 обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой и электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Категория «бремя содержания» подразумевает не только несение материальных затрат, связанных с эксплуатацией имущества, но и поддержание имущества в таком состоянии, чтобы оно не могло повлечь нарушение прав и законных интересов иных лиц, в том числе и право на безопасность.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Архангельской области утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 14.12.2010 № 380-пп.

Согласно подпункту 2.9 Постановления № 380-пп в целях учета электрической энергии, потребленной в многоквартирном доме, предусмотрена обязанность единовременной установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которая управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Согласно представленных в деле материалов, установлено, что государственным жилищным инспектором проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Агростройсервис» на предмет соблюдения требований законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирных домов. При проведении проверки было обнаружено, что в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. <Адрес> отсутствуют общедомовые (коллективные) приборы учета электрической энергии, что подтверждается актом № <Адрес> от <Дата>).

По результатам проверки ответчику выдано предписание № <Адрес> от <Дата> по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до <Дата>.

<Дата> государственным жилищным инспектором установлено неисполнение законного предписания государственной жилищной инспекции <Адрес>, что подтверждается актом № <Адрес> от <Дата>.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района <Адрес> от <Дата> ЗАО «Агростройсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <Адрес> рублей.

Материалами дела подтверждено, что ЗАО «Агростройсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ... от <Дата>, выданную государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

Согласно договору от <Дата>, заключенного между МУП «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Онежское» и ЗАО «Агростройсервис», последнее обязуется выполнять работы по технической эксплуатации, содержанию, обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, а также по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, согласно приложению ... к договору.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы стороны истца в обоснование заявленных исковых требований, ЗАО «Агростройсервис» в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представило. Документального подтверждения факта исполнения предписания, суду не представлено.

Непринятие ЗАО «Агростройсервис» мер по устранению нарушений обязательных требований законодательства приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях.

С учетом изложенного подлежат удовлетворению исковые требования государственной жилищной инспекции <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Агростройсерис» об обязании исполнить предписание государственной жилищной инспекции <Адрес> № <Адрес> от <Дата>, а именно: установить коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии в многоквартирных жилых домах, расположенных в <Адрес>

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Агростройсервис» о возложении обязанности исполнить предписание – удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Агростройсервис», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исполнить законное предписание государственной жилищной инспекции <Адрес> № <Адрес> от <Дата>, а именно: установить коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии в многоквартирных жилых домах, расположенных в <Адрес> по адресам: <Адрес>

Взыскать с закрытого акционерного общества «Агростройсервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись В.Н. Жирков

<Адрес>