Апелляционное определение № 33-1752/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Захарова О.С. № 33-1752/2025

Дело № 2-640/2025

УИД 60RS0020-01-2025-000484-14


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вальбе Е.П.,

при секретаре Елисеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу ФИО1 на определение Псковского районного суда Псковской области от 18 сентября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Псковского районного суда Псковской области от (дд.мм.)2025 по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Администрации Псковского района об обязании внеочередного предоставления жилого помещения,

установил:

Вступившим в законную силу решением Псковского районного суда Псковской области от (дд.мм.) 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены: на Администрацию Псковского района Псковской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м, на территории муниципального образования «Псковский район» Псковской области.

29 августа 2025 года Администрация Псковского района Псковской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения Псковского районного суда Псковской области от (дд.мм.) 2025 года.

В обоснование заявленной просьбы указано, что Администрация Псковского района Псковской области не вправе самостоятельно обеспечить ФИО1 жилым помещением, поскольку оно должно быть приобретено путем заключения муниципального контракта на приобретение за денежные средства, предоставляемые Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в виде субсидии.

В возражениях на заявление должника о предоставление отсрочки ФИО1 указывала на отсутствие исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решения суда в настоящее время и возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда о предоставлении ей жилого помещения.

Определением Псковского районного суда Псковской области от 18 сентября 2025 года заявление Администрации Псковского района Псковской области удовлетворено: постановлено предоставить Администрации Псковского района Псковской области отсрочку исполнения решения Псковского районного суда Псковской области от (дд.мм.) 2025 года по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Администрации Псковского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения до 31 декабря 2026 года.

Не согласившись с вынесенным определением, ФИО1 подала на него частную жалобу с просьбой отменить определение как незаконное и необоснованное и принять новое определение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки.

В частности, податель жалобы указывает, что судом при вынесении оспариваемого определения не учтены правовые позиции вышестоящих судов относительно вопроса предоставления отсрочки исполнения решения, которая должна являться исключительной мерой ввиду отсутствия объективной возможности исполнить решение в разумный срок и не приводить к затягиванию реального исполнения. Апеллянт указывает, что отсутствие бюджетного финансирования не может являться исключительным обстоятельством.

Также в жалобе указано, что отсрочка исполнения решения на срок более чем на 1 год и 3 месяца является несоразмерной и нарушает баланс интересов сторон, гарантированный статьями 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, поскольку отсрочка исполнения решения блокирует реализацию жилищных прав взыскателя, гарантированных федеральным законодательством.

Администрацией Псковского района Псковской области поданы возражения на частную жалобу ФИО1, в которых приведены доводы о законности и обоснованности оспариваемого определения.

На основании пункта 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, с учетом поданных на нее возражений, судья суда апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как правильно установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Псковского районного суда Псковской области от (дд.мм.) 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены - на Администрацию Псковского района Псковской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м, на территории муниципального образования «Псковский район» Псковской области.

По заявлению истца выдан исполнительный лист №, который направлен на исполнение в ОСП г. Пскова №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ФИО2 от (дд.мм.) 2025 года в отношении должника Администрации Псковского района Псковской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от (дд.мм.) 2025 года, выданного Псковским районным судом Псковской области, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения.

До настоящего времени решение Псковского районного суда Псковской области от (дд.мм.) 2025 года не исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичный порядок установлен статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

При этом положения гражданского процессуального законодательства не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения, то есть обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О указано, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При разрешении вопроса о рассрочке исполнения судебного постановления суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.

Таким образом, исходя из указанных нормативных положений и вышеприведенных разъяснений судов, учитывая необходимость соблюдения баланса интересов взыскателя, требования которого признаны решением суда обоснованными, и ответчика, суд вправе удовлетворить заявление о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда лишь в случае предоставления должником-заявителем убедительных доказательств, которые могут служить основанием для названного действия. При этом отсрочка исполнения решения не должна привести к невозможности исполнения решения суда.

В качестве подтверждения принятия достаточных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда заявителем предоставлена копия обращения № от (дд.мм.)2025 в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о выделении из средств субъекта Российской Федерации денежных средств для исполнения вышеуказанного решения суда (л.д. №) и ответ Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области № от (дд.мм.)2025, согласно которому обращение Администрации Псковского района Псковской области направлено в Комитет по финансам Псковской области с просьбой рассмотреть вопрос возможности выделения дополнительных лимитов для муниципального образования «Псковский муниципальный округ» для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Также указано, что в случае выделения дополнительного финансирования на обеспечения жилым помещением детей-сирот и лиц из их числа глава Псковского муниципального округа будет дополнительно проинформирован (л.д. №).

Данные документы не содержат информации о невозможности исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2026 года, равно как и доказательств того, что после 31 декабря 2026 года обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в настоящее время, безусловно отпадут, и решение суда будет незамедлительно исполнено.

Удовлетворяя заявление Администрации Псковского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 3, Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также положениями статьи 9 Закон Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», о том, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями и предоставлением выплаты, осуществляется за счет средств областного бюджета, и исходил из того, что отсутствие субвенции является независящим от Администрации Псковского района Псковской области обстоятельством, препятствующим исполнению судебного акта, и не может быть расценено как уклонение от исполнения решения.

Судья суда апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, поскольку отсутствие финансовой возможности на текущий момент, особенности порядка предоставления жилых помещений сами по себе в силу специфики данной категории споров не могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам, препятствующим исполнению решения суда и обеспечению нуждающихся лиц жильем.

Бюджетный процесс, как регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации) требует активной роли уполномоченных органов по определению размеров бюджетных ассигнований, объема денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Предоставление отсрочки исполнения решения суда - не предусматривает активных действий должника в период предоставленной отсрочки, что в данном случае не будет способствовать созданию условий для исполнения решения в 2026 году, и без достаточных на то оснований откладывает исполнение решения суда в 2027 году или позже, что, без сомнения, нарушает права взыскателя и необходимый баланс прав и обязанностей сторон исполнительного производства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П и от 14 июля 2005 г. N 8-П).

Законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам и приравненным к ним лицам в зависимость от каких-либо условий, прямо не предусмотренных специальным законодательством – от наличия или отсутствия денежных средств на приобретения таких жилых помещений, наличия или отсутствия в собственности муниципального образования помещений, которые могли быть предоставлены в целях исполнения решения суда, установления органами местного самоуправления для таких лиц какой-либо очередности и иных аналогичных причин.

При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не должны влиять на реализацию прав граждан по получению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Представленная в качестве обоснования необходимости предоставления отсрочки переписка между Администрацией Псковского района Псковской области и Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (обращение от (дд.мм.)2025 и ответ от (дд.мм.)2025) не свидетельствует о достаточности оснований для предоставления отсрочки исполнения, не содержит сведений о конкретных жилых помещениях, и плановых ассигнованиях, расчетах обоснования испрашиваемой суммы, действиях по проведению закупок, что не позволяет сделать вывод о том, что должником предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

То обстоятельство, что постановлением от (дд.мм.)2025 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2025, не является основанием для предоставления отсрочки исполнения на срок до 31.12.2026.

В силу положений статьи 1 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Администрация Псковского района Псковской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" как орган местного самоуправления муниципального района наделена следующими отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным:

(в ред. законов Псковской области от 09.03.2023 N 2355-ОЗ, от 28.12.2023 N 2440-ОЗ) по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществляют учет, управление и распоряжение указанным фондом; по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

В соответствии со статьей 2 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. Порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий (далее - субвенции), устанавливаются в соответствии с приложением к данному закону.

В соответствии с пунктом 2 Приложения «Порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий» общий объем субвенций распределяется между муниципальными образованиями с применением следующих показателей (критериев) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций: 1) количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году в i-м муниципальном образовании; 2) размера общей площади жилого помещения, составляющего 33 кв. метра на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренного для расчета объема субвенций; 3) средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, утверждаемой уполномоченным Правительством Псковской области исполнительным органом Псковской области не реже одного раза в полугодие (далее - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании).

В соответствии с пунктом приложения-Порядка объем субвенций, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования, определяется по формуле: Vсубi = Hi x S x СрС, где: Vcубi - объем субвенций, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования; Hi - количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году в i-м муниципальном образовании; S - размер общей площади жилого помещения, составляющий 33 кв. метра на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренный для расчета объема субвенций; СрС - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

Таким образом, если взыскатель ФИО1 в связи с предоставлением должнику отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2026 не будет включена в количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2026 году, то и расчет субвенции, предоставленной Псковскому району на осуществлении соответствующих полномочий в 2026 году не будет предусматривать возможность предоставления взыскателю жилья.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, при финансовом обеспечении осуществления полномочий за счет субвенций из бюджета Псковской области риск отсутствия или несвоевременного получения бюджетных средств лежит на самом должнике, что не должно влиять на реализацию законных прав взыскателя.

При таких обстоятельствах, определение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья суда апелляционной инстанции

определил:

Определение Псковского районного суда Псковской области от 18 сентября 2025 года отменить и вынести новое определение, которым:

Отказать Администрации Псковского района Псковской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Псковского районного суда Псковской области от 28 апреля 2025 года по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Администрации Псковского района Псковской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 декабря 2025 года.

Судья Псковского областного суда Е.П.Вальбе