Решение № 2А-1158/2019 2А-1158/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1158/2019

38RS0№-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре Украинской Л.Ю.,

с участием ФИО5 истцов ФИО9, представителя Управления Росреестра по Иркутской области ФИО7, представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО10, представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1158/2019 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Иркутской области. Министерству имущественных отношений Иркутской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае, в котором просят:

признать действия Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженные в совершении действий, направленных к устранению в распоряжении земельными участками с кадастровыми номерами: №, противоречащими закону;

признать действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальскому краю, выраженные в совершении действий по подачи заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: № незаконными;

признать действия Управления федеральной службы государственной Регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, выраженные в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №, незаконными.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в 2015 году они обратились в администрацию Марковского муниципального образования с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: № в собственность за плату. Постановлениями главы Администрации Марковского муниципального образования данные участки были поставлены под предоставление указанным истцам в собственность за плату.

В январе 2016 года полномочия по распоряжению неразграниченными земельными участками были переданы от органов местного самоуправления к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в результате чего Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно стало рассматривать заявление истцов о предоставлении указанных земельных участков.

Впоследствии министерством отказано в предоставлении административным истцам испрашиваемых земельных участков по тем основаниям, что данные участки находятся на землях лесного фонда, которыми Министерство имущественных отношений Иркутской области не уполномочено распоряжаться.

Отказы Министерства имущественных отношений в предоставлении земельных участков были оспорены в суде и признаны незаконными. На Министерство имущественных отношений Иркутской области судом была возложена обязанность рассмотреть заявления истцов по существу. При этом судом установлено, что данные участки находятся на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: под объекты сельскохозяйственного назначения.

После вступления в законную силу решений суда, административные истцы обратились в Министерство имущественных отношений с заявлениями о предоставлении земельных участков.

При рассмотрении заявлений истцов им было сообщено промежуточное решение, о том, что министерством принято положительное решение о предоставлении данных участков.

Истцы полагают, что поскольку на сайте Министерства имущественных отношений Иркутской области была размещена информация о проведении аукциона, следовательно, административный ответчик проверил соответствие всех требований поданного заявления и начал установленную законом процедуру. А именно, на сайте Министерства имущественных отношений Иркутской области **/**/**** в отношении земельного участка с кадастровым номером № размещена информация о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды. Позже **/**/**** была размешена информация о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №. **/**/**** размещена информация в отношении оставшихся спорных участков.

**/**/**** административным истцам стало известно, что спорные земельные участки сняты с государственного кадастрового учет, а также в производстве Арбитражного суда находится исковое заявление по иску Межрайонного территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае к Администрации Марковского МО «о признании постановления администрации Марковского муниципального образования от 01.06.2015 №772 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: .... недействительным; об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ...., в районе дачного некоммерческого товарищества «Полет», площадью 2000 кв.м., из Единого государственного реестра недвижимости.

В 2017 году судом было установлено, что правом на распоряжение спорными земельными участками обладает Министерство имущественных отношений Иркутской области. В связи с чем, административные истцы полагают, что заявление о снятии спорных земельных участков с государственного кадастрового учета подано ненадлежащим лицом.

Истцы полагают, что действия Межрайонного территориального ФИО5 Федерального агентства по ФИО5 государственным имуществом в .... и .... и Министерства имущественных отношений являются незаконными.

В судебном заседании ФИО5 истцов ФИО9 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО7, ФИО5 Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО10, представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае ФИО8 возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что действовали в соответствии со своими полномочиями.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО11, представитель администрации Марковского муниципального образования, представитель Министерства лесного комплекса Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлениями о предоставлении им в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №

Рассмотрев указанные заявления, министерство имущественных отношений Иркутской области направила ответы, в которых указало, что истребуемые земельные участки находятся на землях лесного фонда, рекомендовало обратиться с заявлениями в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае.

Административные истцы, не согласившись с полученными ответами, оспорили их в судебном порядке.

Решениями Иркутского районного суда по административным делам № 2а-2431/2017, 2а-5214/2016, 2а-2428/2017, 2а-2429/2017, 2а-2430/2017 административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворены, отказы (информация) Министерства имущественных отношений по Иркутской области признаны незаконными, возложена обязанность на административного ответчика по устранению допущенных нарушений.

Как следует из протокола от **/**/**** совещания по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, № Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае было поручено обратиться в адрес Управления Росреестра по Иркутской области с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков.

Во исполнение указанных обязанностей, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае **/**/**** обратилось с заявлением о снятии с кадастрового учета спорных участков в ГАУ Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

**/**/**** Управлением Росреестра по Иркутской области спорные земельные участки сняты с государственного кадастрового учета.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в 2015 году филиалом ФГУП «ФКП Росреестра» по Иркутской области и носили временный характер.

Частью 7 ст. 72 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно поступившему в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае письма Министерства лесного комплекса Иркутской области от **/**/**** №, земельные участки с кадастровыми номерами № № расположены на землях лесного фонда Иркутского лесничества. Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из государственного лесного реестра от **/**/****, заключением кадастрового инженера Восточно – Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Иркутское отделение ФИО12 Из представленных документов следует, что спорные земельные участки до включения их в границы Марковского муниципального образования относились к землям лесного фонда, входили в состав лесного участка, права на который были зарегистрированы за Российской Федерацией.

Согласно ч. 3 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Учитывая изложенное, включение земельных участков в населенный пункт не влечет прекращения на них федеральной собственности, соответственно Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае уполномоченный орган на обращение с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков, у Управления Россрестра по Иркутской области не было оснований для отказа в снятии с кадастрового учета спорных земельных участков. Также при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения доводы истцов о совершении министерством имущественных отношений Иркутской области действий по устранению от распоряжения спорными участками противоречащих закону.

Поскольку для признания судом незаконными действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам не установлены, как и не установлено факта нарушения прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения в рамках рассмотрения настоящего административного дела требования административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае

о признании действий Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженные в совершении действий, направленных к устранению в распоряжении земельными участками с кадастровыми номером № противоречащих закону;

о признании действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Закайкальскому краю, выраженные в совершении действий по передачи заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № незаконными;

о признании действий Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ИО, выраженные в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Сорокина