Решение № 2-414/2019 2-414/2019~М-404/2019 М-404/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-414/2019

28RS0019-01-2019-000597-44

№ 2 – 414/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре судебного заседания Лысенко Т.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области о возложении обязанности разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации информацию о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Серышевского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Согласно п. 28 ч. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В ходе проверки установлено, что в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района не размещена информация, перечень которой указан в ст. 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В соответствии с Уставом Лебяжьевского сельсовета структуру органов местного самоуправления составляют Совет народных депутатов, администрация и глава. Глава Лебяжьевского сельсовета является высшим должностным лицом администрации, возглавляет администрацию. Учитывая положения Устава сельсовета и нормы федерального законодательства доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета должен быть обеспечен главой сельсовета. Неразмещение указанной информации администрацией Лебяжьевского сельсовета является нарушением требований ст. 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», в связи с чем нарушаются права неопределённого круга лиц - пользователей информации, в частности субъектов предпринимательской деятельности на открытость и доступность указанной информации, на своевременность её получения, на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации. Неразмещение указанной информации в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лебяжьевского сельсовета подтверждается скриншотом страницы официального сайта администрации Лебяжьевского сельсовета. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит обязать администрацию Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области следующую информацию: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам внешнеэкономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; иную необходимую информацию для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующую в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В. в полном объёме поддержав доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом. От главы администрации Лебяжьевского сельсовета ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, с исковыми требованиями согласны в полном объёме.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области.

Выслушав пояснения представителя истца старшего помощника прокурора Серышевского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии с ч.ч 1, 3 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Также, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе; включенном в перечни, указанные в ч.4 ст. 18 настоящего Закона; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация, согласно ч. 3 ст. 19 указанного Федерального закона является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с ч.ч.2,3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Лебяжьевского сельсовета", в соответствии с данным нормативно правовым актом, администрация Лебяжьевского сельсовета наделена отдельными полномочиями по поддержке малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Уставом Лебяжьевского сельсовета структуру органов местного самоуправления составляют Совет народных депутатов, администрация и глава. Глава Лебяжьевского сельсовета является высшим должностным лицом администрации, возглавляет администрацию.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела в ходе проведённой прокуратурой Серышевского района проверки установлено, что в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лебяжьевского сельсовета не размещена информация, перечень которой указан в ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Неразмещение указанной информации в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района подтверждается скриншотом страницы официального сайта администрации Лебяжьевского сельсовета, а также не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд считает, что неразмещение указанной информации администрацией Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", что приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц - пользователей информации, в частности субъектов предпринимательской деятельности, на открытость и доступность указанной информации, на своевременность её получения, на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по размещение информации на официальном сайте администрации в телекоммуникационной сети «Интернет» необходимо время, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.

С учётом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, руководствуясь приведёнными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что данные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Серышевского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лебяжьевского сельсовета Серышевского района Амурской области о возложении обязанности разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации информацию о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства - удовлетворить.

Обязать администрацию Лебяжьевского сельсовета в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Лебяжьевского сельсовета следующую информацию: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам внешнеэкономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства; иную необходимую информацию для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующую в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2019 года.

Председательствующий судья И.А. Кузнецова