Решение № 2А-3474/2020 2А-3474/2020~М-3390/2020 М-3390/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-3474/2020

Дело №2а-3474/2020

73RS0004-01-2020-004981-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адвоката Зызиной Алены Васильевны к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Адвокат Зызина А.В. обратилась в суд с административным иском к начальнику ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений, указав в обоснование следующее.

08.09.2020 она прибыла в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области для оказания услуг правового характера и осуществления защиты осужденного ФИО1 Для оказания ему квалифицированной юридической помощи она обратилась с заявлением (исх.№38 от 08.09.2020) на имя руководителя учреждения об ознакомлении с характеризующими материалами и постановлениями в отношении указанного осужденного с просьбой ознакомить её с данными материалами и разрешить в процессе ознакомления произвести фотофиксацию данных документов. К заявлению был приложен ордер адвоката и предоставлено удостоверение адвоката. Однако в удовлетворении заявления было отказано в устном порядке с указанием на то, что документы находятся в личном деле осужденного, имеют гриф секретности и не могут быть представлены адвокату для ознакомления и фотофиксации. С данным отказом она не согласна, поскольку, не имея копий требуемых документов, она не может в полном объеме оказать осужденному квалифицированную юридическую помощь и при необходимости обжаловать указанные постановления в установленном законом порядке.

Просит признать незаконными действия начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области» ФИО2, выразившиеся в отказе удовлетворить заявление №38 от 08.09.2020, и обязать устранить допущенное нарушение, удовлетворив указанные в её заявлении №38 от 08.09.2020 требования.

Административный истец адвокат Зызина А.В. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в возражениях, представленных в материалы дела.

Представитель административного ответчика ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала.

Административный ответчик начальник ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Исследовав письменные доказательства, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.9, 10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, адвокат Зызина А.В., обращаясь 08.09.2020 к начальнику ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН по Ульяновской области ФИО2 с заявлением №38, действовала в интересах осужденного ФИО1, ее полномочия подтверждены ордером. В данном заявлении административный истец просила предоставить ей возможность ознакомиться с материалами в отношении осужденного ФИО1, а именно: копиями приговоров, определений, постановлений суда, характеристиками, документами о поощрениях и взысканиях. Просила разрешить ей в процессе ознакомления снять копии с помощью технических средств – камеры мобильного телефона, а также предоставить возможность ознакомиться с названными материалами совместно с осужденным.

На заявлении адвоката имеется резолюция начальника ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН по Ульяновской области ФИО2 «к исполнению в законном порядке».

В письменном ответе начальник ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН по Ульяновской области ФИО2 в части предоставления адвокату Зызиной А.В. возможности совместно с осужденным ознакомиться с личным делом осужденного, в частности, с актами дисциплинарного характера, указывает, что ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну, согласно п.23 «Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений», утвержденной приказом Минюста России от 15.08.2007 №161-дсп в системной взаимосвязи с п.3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 №188, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик). Личное дело осужденного имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования». В рамках данного ответа адвокату Зызиной А.В. направлена копия приговора в отношении ФИО1, характеристика, справка о поощрениях и взысканиях.

Между тем, положения Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 №161-дсп, не содержат запрета на выдачу по запросу адвоката копий документов из личного дела осужденного, не относящихся к секретной информации, равно как и запрета на ознакомление с данными документами осужденного.

Обращение адвоката Зызиной А.В. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области за получением требуемой документации из личного дела её доверителя ФИО1 вызвано необходимостью оказания юридической помощи последнему. По сути, уклонение административного ответчика от представления документов по адвокатскому запросу служит препятствием для реализации права осужденного на обращение в суд.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 №3-П ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Согласно ч.1 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктом 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, предусмотрено, что осужденные имеют право:

получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания;

обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

пользоваться услугами адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

Как следует из п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно ч.1 ст.6.1 названного Федерального закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

В силу приведенных норм права адвокат, действуя в интересах своего доверителя, вправе запрашивать справки, характеристики и иные документы, не отнесенные законом к сведениям ограниченного доступа.

Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, на которую ссылается начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России ФИО2 в своем ответе от 16.09.2020, не содержит запрета на ознакомление и выдачу адвокату требуемых документов (судебных постановлений, решений о привлечении к дисциплинарной ответственности и о поощрениях, характеристик), а также на предоставление данных документов для снятия с них копий на камеру мобильного телефона, в отношении осужденного лица, интересы которого он представляет.

Таким образом, начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России ФИО2, ФКУ ИК-4 УФСИН России не представлено суду доказательств обоснованности и правомерности ограничения прав административного истца, действующего в интересах осужденного, на получение запрошенных в заявлении №38 от 08.09.2020 документов.

С учетом изложенного, исковые требования адвоката Зызиной А.В. к начальнику ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН по Ульяновской области ФИО2, ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в отказе удовлетворить заявление №38 от 08.09.2020, и об обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворив указанные в заявлении №38 от 08.09.2020 требования, подлежат удовлетворению.

При этом, принимая во внимание, что доказательств нарушения прав административного истца действиями (бездействием) УФСИН России по Ульяновской области не предоставлено, в требованиях административного иска к указанному административному ответчику надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 62, 172-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление адвоката Зызиной Алены Васильевны к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО2, выразившиеся в отказе удовлетворить заявление №38 от 08.09.2020, и возложить на начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения, удовлетворив указанные требования в заявлении №38 от 08.09.2020.

В удовлетворении административного иска адвоката Зызиной Алены Васильевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая