Решение № 2-553/2019 2-553/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-553/2019

Гражданское дело №

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,

при секретаре Гасперской О.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Сухобузимская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения лесного законодательства и приостановлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства <адрес> обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Сухобузимская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» (далее – ООО «Сухобузимская ДПМК») о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения лесного законодательства и приостановлении деятельности.

Требования иска мотивированы тем, что ответчик, являясь арендатором лесного участка, площадью 2,0 га защитных лесов, расположенного в составе земель лесного фонда в <адрес>, на территории государственного лесного фонда КГБУ «Сухобузимское лесничество», предоставленного для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (добычи песчано-гравийного материала), не соблюдает требования действующего лесного противопожарного законодательства и условия договора аренды лесного участка в части комплектации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря необходимым инвентарем и оборудованием (техникой), что подтверждается результатами осмотра пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, принадлежащего ответчику, проведенного должностными лицами КГБУ «Сухобузимское лесничество» в целях проверки подготовки лесопользователей к пожароопасному сезону 2019 года. Отсутствие у ответчика средств и оборудования, необходимого для тушения лесных пожаров, свидетельствует о неготовности данного лесопользователя к тушению пожара, и может привести не только к уничтожению огнем значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населенные пункты. В результате бездействия ответчика нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах, что в случае возникновения пожара может затруднить процесс его ликвидации, увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределенного круга лиц).

В связи с этим истец требует обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимым инвентарем и оборудованием (техникой): мобильными средствами пожаротушения, в том числе малым лесопатрульным комплексом или легковым автомобилем повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования) – 1 шт.; воздуходувками – 2 шт., ранцевыми лесными огнетушителями – 5 шт.; средствами индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: дежурной спецодеждой (защитными касками, защитными очками, средствами защиты органов дыхания и зрения, плащами из огнеупорной ткани, энцефалитными костюмами, сапогами кирзовыми, брезентовыми рукавицами) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечками первой помощи по одной на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по тушению и недопущению распространения лесных пожаров; приостановить деятельность ответчика по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства до выполнения ответчиком требований к комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря; запретить ответчику передавать права и обязанности по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № иным лицам до выполнения мероприятия по укомплектованию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

Представитель истца Министерства лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ООО «Сухобузимская ДПМК» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений по иску не предоставил.

Представитель третьего лица КГБУ «Сухобузимское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений по иску не предоставил.

В силу ст. 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В силу ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя в числе прочих строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (п. 4 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с ч. 5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно подпункту «а» п. 3 названных Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно подпункту «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 4 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса», при выполнении работ по геологическому изучению недр и выполнению работ по разработке месторождений полезных ископаемых (песок, глина, гравий и др. твердые полезные ископаемые), на 1 арендованный лесной участок размером до 500 га арендованной площади установлены следующие нормативы средств предупреждения и тушения лесных пожаров: - мобильные средства пожаротушения: (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования)) – 1 единица, пожарный инструмент: воздуходувки – 2 шт., ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 5 шт., топоры – 3 шт., лопаты – 10 шт., емкость для доставки воды объемом 10-15 л – 3 шт., бидоны или канистры для питьевой воды - 2 шт.; средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечки первой помощи – по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты – по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий, установленных лесным законодательством.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

В силу ч. 1 ст. 97 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р было создано Министерство лесного хозяйства <адрес>, которое, согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по полномочиям в области лесных отношений, является органом исполнительной власти <адрес>, который осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений.

Согласно 3.13 Положения о Министерстве лесного хозяйства <адрес>, в компетенцию Министерства входит организация обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (приобретение и содержание противопожарного снаряжения и инвентаря, пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов) на период высокой пожарной опасности в лесах.

Согласно п. «б» ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений относится осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли <адрес> (арендодателем) и ООО «Сухобузимская ДПМК» (арендатором) был заключен договор № аренды лесного участка, согласно которому арендодатель, действующий в соответствии со статьями 21, 43, 72,74 Лесного кодекса РФ, предоставил, а арендатор принял во временное пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ часть лесного участка площадью 2,000 га защитных лесов из состава земель лесного фонда, расположенного: <адрес>, Сухобузимское лесничество, Кононовское участковое лесничество в квартале № (часть выдела 34), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (добычи песчано-гравийного материала на Атамановском месторождении (участок 1).

В целях проверки подготовки лесопользователей к пожароопасному сезону 2019 года в декабре 2018 года Министерством лесного хозяйства <адрес> в адрес арендаторов лесных участков и в адрес всех лесничеств были направлены требования о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации о комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (далее - ПСПИ) на арендованных лесных участках, а также о предоставлении отчета о выполнении противопожарных мероприятий на арендуемых лесных участках за 2018 год; а в адрес всех лесничеств края были направлены требования о проведении осмотров пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря по каждому арендатору лесных участков.

Согласно приказу Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, начало пожароопасного сезона в 2019 году на территории государственного лесного фонда <адрес> определено с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом КГБУ «Сухобузимское лесничество» был проведен осмотр пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, принадлежащего ООО «Сухобузимская ДПМК», по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ПСПИ ответчика в нарушение п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах не укомплектован необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями и нормативами, предусмотренными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №: отсутствует легковой автомобиль повышенной проходимости с противопожарным инвентарем, отсутствуют воздуходувки, отсутствуют ранцевые лесные огнетушители, средства индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре в количестве 10 штук, аптечка первой помощи в количестве 1 шт.

Фактов, препятствующих соблюдению ответчиком требований действующего законодательства и условий договора в части комплектации ПСПИ необходимым инвентарем и оборудованием (техникой) судом не установлено.

Отсутствие у ответчика средств и оборудования, необходимых для тушения лесных пожаров свидетельствуют о неготовности ответчика к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнем значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населенные пункты, причинить вред жизни и здоровью населения.

Согласно ч. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Несмотря на то, что договор аренды лесного участка № был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, они подлежат применению к действующему договору, поскольку в соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Поскольку ответчик ООО «Сухобузимская ДПМК» осуществляет деятельность по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушениями действующего природоохранного законодательства: ст. ст. 53, 53.1 Лесного кодекса РФ, подпункта «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате которых могут наступить неблагоприятные последствия для окружающей среды, возникнуть угроза жизни и здоровью людей, требования истца о приостановлении деятельности ответчика по названному договору подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Учитывая положения ч. 1 ст. 1 ГК РФ о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, суд не вправе вмешиваться в осуществление юридическим лицом хозяйственной (производственной) деятельности, в связи с чем заявленные исковые требования Министерства лесного хозяйства <адрес> о возложении на ответчика обязанности укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе автомобилем повышенной проходимости с противопожарным инвентарем, а также о запрещении ответчику передавать права и обязанности по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № иным лицам до выполнения мероприятий по укомплектованию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства лесного хозяйства <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Сухобузимская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» удовлетворить частично.

Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Сухобузимская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства, до выполнения ответчиком требований к комплектации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

В остальной части исковых требований Министерству лесного хозяйства <адрес> отказать.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в Сухобузимский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин его неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду и представить доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Копия верна:

Судья Сухобузимского

районного суда С.А Кузнецова