Постановление № 5-305/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-287/2020

№ 5-305/2020

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2020 г. г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда г. Севастополя Зарудняк Н.Н.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Пьяникина В.В., предъявившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда г. Севастополя дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Галеон», <данные изъяты>,

по ст. 7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ООО «Галеон» использовало водный объект без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе обследования акватории водоема «<данные изъяты>», проведенного сотрудниками Севприроднадзора 06 апреля 2020 г., было выявлено использование Обществом с ограниченной ответственностью «Галеон» водного объекта водоема «<данные изъяты>», расположенного в русле реки Ай-Тодорка в Балаклавском районе г. Севастополя, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, которое выразилось в строительстве мостиковых сооружений, связанном с изменением дна и береговой линии данного водоема.

Представитель ООО «Галеон», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Галеон» в отсутствие его представителя.

Защитник ООО «Галеон» Пьяникин В.В. в судебном заседании просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях указанного юридического лица события административного правонарушения, поскольку ООО «Галеон», получив на основании договора субаренды, заключенного 17 марта 2020 г. между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Галеон», который был зарегистрирован 01 апреля 2020 г., в аренду земельный участок, на котором находится водоем «<данные изъяты>». Поскольку данный водоем используется ООО «Галеон» для осуществления аквакультуры, то заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется. При таком положении считает, что в действиях ООО «Галеон» отсутствует нарушение каких-либо положений Водного кодекса РФ. Кроме того, считает, что факт совершения вменённого ООО «Галеон» административного правонарушения был выявлен административным органом не 06 апреля 2020 г., а 20 марта 2020 г., в связи с чем на момент рассмотрения данного дела в суде истек срок привлечения к административной ответственности. Также просил суд в случае признания ООО «Галеон» виновным в совершении вменённого ему административного правонарушения, применить к нему наказание в виде предупреждения, поскольку данное юридическое лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, и никакого ущерба от его действий не наступило.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Севприроднадзора ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вменённое ООО «Галеон» административное правонарушение является длящимся и было выявлено административным органом 06 апреля 2020 г. в ходе очередного обследования акватории водоема «<данные изъяты>», проведенного сотрудниками Севприроднадзора. В результате данного обследования было обнаружено строительство мостиковых сооружений, связанное с изменением дна и береговой линии водоема «<данные изъяты>», которое осуществлялось ООО «Галеон». Данное юридическое лицо, заключив договор субаренды земельного участка, на котором находится водоем «<данные изъяты>», с ООО «<данные изъяты>», который был зарегистрирован 01 апреля 2020 г., получило в аренду находящийся в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя земельный участок, на котором на границе водного объекта осуществляло строительство деревянных мостиков, а в береговой полосе – беседок. Строительство данных сооружений велось ООО «Галеон» в рекреационных целях, о чем данным юридическим лицом 14 апреля 2020 г. подавалось соответствующее заявление в Севприроднадзор на заключение договора водопользования водоемом «<данные изъяты>». Однако в дальнейшем данное заявление было ими отозвано. Поскольку на момент обследования водного объекта 06 апреля 2020 г. вышеуказанное строительство продолжалось, то срок привлечения к административной ответственности ООО «Галеон» не истек. Как договор водопользования, так и решение о предоставлении водоема «<данные изъяты>» в пользование ООО «Галеон» отсутствуют.

Не смотря на непризнание защитником ООО «Галеон» вины последнего в самовольном использовании водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, его вина в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждена следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № 00107/13/2020 от 06 мая 2020 г., в котором описано событие вменённого ООО «Галеон» административного правонарушения. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 99/13-2020-О от 06 апреля 2020 г., согласно которому специалистами Севприроднадзора в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Ай-Тодорка на территории неогороженного земельного участка с кадастровым номером № было установлено проведение работ по возведению деревянных сооружений в виде беседок в количестве примерно 20 штук; в акватории водоема «<данные изъяты>» выявлены оборудованные сооружения в виде деревянных мостиков, которые установлены путем заглубления в берега и дно водоема, в результате чего изменены его дно и берега.

Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 108/13-2020-РР от 10 апреля 2020 г., согласно которому специалистами Севприроднадзора установлено, что пользователем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Галеон» на основании договора субаренды, заключенного с ООО «<данные изъяты>», вид разрешенного использования – использование в качестве сельскохозяйственных угодий. Земельный участок не огорожен. На границе водного объекта выявлены следы проведения работ по строительству мостковых сооружений, связанных с изменением дна и берега. В береговой полосе реки Ай-Тодорка на расстоянии 2-4 метра от водного объекта осуществляется строительство некапитальных строений в виде беседок. На момент осмотра строительство беседок и помостов продолжается, установлено 30 мостков и 20 беседок с мангалами в береговой полосе, из которых 20 мостков и 10 беседок установлены силами ООО «Галеон». Право пользования акваторией реки Ай-Тодорка для проведения работ, связанных с изменением дна и берега водного объекта, а также иных видов пользования водным объектом ООО «Галеон» не предоставлялось и осуществляется самовольно.

Сообщением Севреестра от 07 апреля 2020 г., из содержания которого следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополем, аренда зарегистрирована за ООО «<данные изъяты>».

Договором субаренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, переданного в аренду ООО «<данные изъяты>», заключенным 17 марта 2020 г. между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Галеон», который был зарегистрирован 01 апреля 2020 г., из которого следует, что в субаренду ООО «Галеон» передан земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения товарного сельскохозяйственного производства», сроком на 46 лет.

Проанализировав представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к следующему.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется Водным кодексом РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами.

Из ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ следует, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ закреплено, что физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Так, физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 Водного кодекса РФ).

Однако такие документы у ООО «Галеон» отсутствуют.

Использование водного объекта в нарушение Водного кодекса РФ без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Доводы защитника Пьяникина В.В. о том, что ООО «Галеон» использует водоем «<данные изъяты>» для осуществления аквакультуры, в связи с чем для такого использования водного объекта не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а поэтому в действиях данного юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку из вышеприведенных доказательств следует, что ООО «Галеон» на границе водного объекта водоема «Терновский» осуществляло работы по строительству большого количества мостковых сооружений, а также беседок с мангалами в береговой полосе. Возведение указанных сооружений в количестве, приведенном в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 108/13-2020-РР от 10 апреля 2020 г., свидетельствует о том, что данный водный объект используется ООО «Галеон» не только для осуществления аквакультуры, но и в других целях, в связи с чем, для иного использования (кроме осуществления аквакультуры) необходимо получение документов, указанных в ст. 11 Водного кодекса РФ, которые у ООО «Галеон» отсутствуют. Доказательств тому, что указанный водоем используется ООО «Галеон» исключительно только для осуществления аквакультуры, суду не представлено.

При таком положении суд считает, что юридическим лицом ООО «Галеон» не приняты своевременно должные меры по оформлению правоустанавливающих документов на водопользование водоемом «<данные изъяты>», в связи с чем, в действиях ООО «Галеон» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного суд квалифицирует действия ООО «Галеон» по ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо использовало водный объект без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, составляет три месяца по делу, рассматриваемому судьей. Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Описанное в протоколе административное правонарушение, которое вменяется в вину ООО «Галеон», является длящимся и, как следует из материалов дела, было выявлено 06 апреля 2020 г. в ходе обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, о чем свидетельствует акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 99/13-2020-О от 06 апреля 2020 г., послуживший основанием для составления протокола об административном правонарушении. Из данного акта следует, что работы по строительству беседок и помостов продолжались на момент обследования.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Галеон» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начал исчисляться с 06 апреля 2020 г. и не истек на день рассмотрения судом.

При таких обстоятельствах доводы защитника Пьяникина В.В. об истечении срока привлечения ООО «Галеон» к административной ответственности также являются несостоятельными.

При назначении наказания ООО «Галеон» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, непродолжительный промежуток времени совершения вменённого ему административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отсутствие от его действий какого-либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, и считает возможным применить к ООО «Галеон» положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Назначение ООО «Галеон» административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), и будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Галеон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления с подачей жалобы через Балаклавский районный суд г. Севастополя.

Судья Н.Н. Зарудняк