Решение № 2-849/2025 2-849/2025~М-712/2025 М-712/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-849/2025

№ 2-849/2025

УИД 56RS0007-01-2025-001664-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при секретаре Музоваткиной Ю.Н.,

с участием представителя истца – заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора Граховской Е.Ю., ответчиков ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, ФИО2, ФИО1 о признании отсутствующим обременения в виде аренды, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, указывая на то, что между администрацией Бугурусланского района Оренбургской области и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, ФИО2 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный в южной части кадастрового квартала № Договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Кроме того, между ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды части земельного участка площадью 4571 кв.м., расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала № зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № состоит из двух многоконтурных участков, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 10000 кв.м. (1-4571,15 кв.м., 2 – 5428,85 кв.м.).

При этом, часть границ двух контуров земельного участка проходит по акватории береговой линии и водного объекта реки Гранная на территории Бугурусланского района Оренбургской области.

Река Гранная является притоком р. Малый Кинель, внесена в ГВР под №.

В свою очередь р. Малый Кинель внесена в ГВР под №, впадает в р. Большой Кинель, которая впадает в речной бассейн реки Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море и отнесена к бассейновому округу Нижневолжский.

Кроме того, на реке Гранная на основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (установлена береговая линия – граница водного объекта, которой присвоен номер №

Таким образом, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, не допускается в соответствии с вышеназванными нормами права.

В тоже время, земельный участок с кадастровым номером № частично сформирован в 2021 году под водным объектом с нарушением законодательства.

Река Гранная – приток р. Малый Кинель находится исключительно в федеральной собственности, администрация Бугурусланского района Оренбургской области не вправе распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.

Таким образом, ничтожная сделка не могла повлечь возникновение права аренды у ФИО2 по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО1 по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с не собственником отчуждаемого имущества.

Прокурор просил признать отсутствующим обременения в виде аренды в пользу ФИО2, ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в южной части кадастрового квартала №

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости записи от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, о государственной регистрации права аренды в пользу ФИО2, ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В дальнейшем истец уточнил исковые требования и просил признать отсутствующим обременения в виде аренды в пользу ФИО2, ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости записи права аренды в пользу ФИО2, ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах границ:

Обозначение характерныхточек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

(1)

–

–

1

601604.02

1320592.00

2

601603.87

1320593.20

3

601578.82

1320601.57

4

601587.06

1320596.88

5

601595.31

1320594.87

1

601604.02

1320592.00

(2)

–

–

6

601543.36

1320613.41

7

601512.85

1320623.61

8

601515.05

1320621.33

9

601522.86

1320617.10

10

601534.81

1320615.45

6

601543.36

1320613.41

(3)

–

–

11

601762.18

1320643.13

12

601748.98

1320646.65

13

601748.24

1320643.17

14

601746.72

1320637.76

15

601740.93

1320631.11

16

601736.01

1320626.99

17

601729.84

1320626.70

18

601716.83

1320626.41

19

601705.23

1320628.43

20

601709.28

1320626.68

21

601735.95

1320625.35

11

601762.18

1320643.13

(4)

–

–

22

601686.96

1320636.31

23

601686.85

1320636.39

24

601683.59

1320638.15

25

601673.56

1320643.29

26

601663.72

1320647.67

27

601655.16

1320650.70

28

601652.61

1320651.22

22

601686.96

1320636.31

(5)

–

–

Протокольным определением суда от 07 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, на стороне ответчика, привлечена администрация МО «Бугурусланский район» Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца заместитель Бугурусланского межрайонного прокурора Граховская Е.Ю. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчики ФИО2, ФИО1, представители ответчиков администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области ФИО3, Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования признали в полном объеме.

Третьи лица – представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового управления, представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в суд не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом.

От представителя третьего лица - отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового управления, представителя Территориального управления Федерального агентства поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчиков, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, относящиеся к государственной или муниципальной собственности (подпункт 43 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам (пункт 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

На основании статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 282 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов", Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесено, в числе прочего, ведение водного реестра.

Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах (положение "О ведении государственного водного реестра", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года N 253).

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений. Вместе с тем в силу норм Водного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 4) водное законодательство регулирует водные отношения - правоотношения по использованию и охране водных объектов.

Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований.

Отнесение земельного участка к водоохранной зоне само по себе не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой участок.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 N 53-ФЗ). Нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в названной статье Закона не упомянуто, также не является таким основанием и нахождение на земельном участке части поверхностного водного объекта.

Судом установлено и подтверждается материалами делами, что между администрацией Бугурусланского района Оренбургской области и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, ФИО2 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный в южной части кадастрового квартала № Договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Кроме того, между ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды части земельного участка площадью 4571 кв.м., расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала № зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № состоит из двух многоконтурных участков, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 10000 кв.м. (1-4571,15 кв.м., 2 – 5428,85 кв.м.).

При этом, часть границ двух контуров земельного участка проходит по акватории береговой линии и водного объекта реки Гранная на территории Бугурусланского района Оренбургской области.

Река Гранная является притоком р. Малый Кинель, внесена в ГВР под №.

В свою очередь р. Малый Кинель внесена в ГВР под №, впадает в р. Большой Кинель, которая впадает в речной бассейн реки Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море и отнесена к бассейновому округу Нижневолжский.

Кроме того, на реке Гранная на основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (установлена береговая линия – граница водного объекта, которой присвоен номер №

Таким образом, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, не допускается в соответствии с вышеназванными нормами права.

В тоже время, земельный участок с кадастровым номером № частично сформирован в 2021 году под водным объектом с нарушением законодательства.

Река Гранная – приток р. Малый Кинель находится исключительно в федеральной собственности, администрация Бугурусланского района Оренбургской области не вправе распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.

Таким образом, ничтожная сделка не могла повлечь возникновение права аренды у ФИО2 по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО1 по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с не собственником отчуждаемого имущества.

Таким образом, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, не допускается в соответствии с вышеназванными нормами права.

Р.Гранная находится исключительно в федеральной собственности, администрация Бугурусланского района Оренбургской области не вправе распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.

Наличие водного объекта в границах спорного земельного участка подтверждается схемой из Геоинформационного портала.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области №-пр от ДД.ММ.ГГГГ установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе р. Гранная, р. М.Кинель, р. Б.Кинель (приложение № к приказу).

При таких обстоятельствах, поскольку река Гранная является поверхностным водным объектом, находящимся в государственной собственности, имеющим гидравлическую связь с другим водным объектом - р. Малый Кинель, которая в свою очередь впадает в речной бассейн реки Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море и отнесена к бассейновому округу Нижневолжский, то земельный участок с кадастровым номером N № на котором частично расположен указанный водный объект, имеющий гидравлическую связь с иными поверхностными водными объектами, был сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны были быть отнесены к землям водного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о нарушении установленного правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории.

Администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области незаконно передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, частично проходящий по акватории береговой линии и водного объекта р. Гранная на основании оспариваемого договора от ДД.ММ.ГГГГ № без учета факта нахождения на нем водного объекта федеральной собственности, в отсутствие у администрации полномочий на распоряжение водным объектом и на заключение договора аренды, чем нарушен порядок, предусмотренный статьями 9, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 24 Водного кодекса Российской Федерации.

Поскольку данный водный объект не может находиться в муниципальной собственности, поэтому администрация «Бугурусланский район» Оренбургской области не вправе была распоряжаться спорным земельным участком и, следовательно, договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований закона и подлежит признанию недействительным.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения в ЕГРП соответствующих записей. К таким искам относятся иски о применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании права или истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права или обременения отсутствующим.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Такой способ защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению лишь в том случае, когда истец фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в ЕГРН записи о правах ответчика на это же имущество. Обязательным условием для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, поскольку не обеспечивает возможность соединения права и фактического владения.

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим допустим и как форма требования о применении последствий недействительности сделки, когда нарушение прав истца состоит именно в наличии в ЕГРН регистрационной записи о праве ответчика в отношении того или иного объекта недвижимости, внесенной на основании недействительной сделки. При этом сам истец для восстановления своего нарушенного права не нуждается в восстановлении фактического владения вещью.

Обращение прокурора с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, с учетом требований закона об общедоступности водных объектов и специфики их владения Российской Федерацией, исключающей возможность владения данными объектами иными лицами, удовлетворение данного иска в полной мере восстанавливает нарушенное право Российской Федерации и потребность в иных способах защиты отсутствует.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает уточненные требования прокурора, предъявленные к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, ФИО2, ФИО1, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать отсутствующим обременения в виде аренды в пользу ФИО2, ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № и аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости записи права аренды в пользу ФИО2, ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах границ:

Обозначение характерныхточек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

(1)

–

–

1

601604.02

1320592.00

2

601603.87

1320593.20

3

601578.82

1320601.57

4

601587.06

1320596.88

5

601595.31

1320594.87

1

601604.02

1320592.00

(2)

–

–

6

601543.36

1320613.41

7

601512.85

1320623.61

8

601515.05

1320621.33

9

601522.86

1320617.10

10

601534.81

1320615.45

6

601543.36

1320613.41

(3)

–

–

11

601762.18

1320643.13

12

601748.98

1320646.65

13

601748.24

1320643.17

14

601746.72

1320637.76

15

601740.93

1320631.11

16

601736.01

1320626.99

17

601729.84

1320626.70

18

601716.83

1320626.41

19

601705.23

1320628.43

20

601709.28

1320626.68

21

601735.95

1320625.35

11

601762.18

1320643.13

(4)

–

–

22

601686.96

1320636.31

23

601686.85

1320636.39

24

601683.59

1320638.15

25

601673.56

1320643.29

26

601663.72

1320647.67

27

601655.16

1320650.70

28

601652.61

1320651.22

22

601686.96

1320636.31

(5)

–

–

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Р. Азнабаева

Текст мотивированного решения изготовлен 12 сентября 2025 года.