Решение № 2-865/2021 2-865/2021~М-642/2021 М-642/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-865/2021

Дело №2 –865/2021

76RS0008-01-2021-001306-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Манцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>

Требование мотивирует тем, что истцу на основании договора купли-продажи от <дата скрыта>., принадлежит на праве собственности земельный участок с КН <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт>, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. До приобретения земельного участка было получено разрешение на строительство, градостроительный план земельного участка. В <дата скрыта>. работы по строительству дома были завершены. <дата скрыта>г. истица обратилась к ответчику с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в целях оформления прав на построенный жилой дом. <дата скрыта>. ответчиком отказано в проверке соответствия ввиду отсутствия установления территориальных зон на территории национального парка «Плещеево озеро».

В судебном заседании истица ФИО1 не участвовала, судом извещена надлежаще. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указала, что строительство выполнено в соответствии со строительными нормами и правилами, ничьи права не нарушаются. Рядом уже имеются построенные дома.

Представитель ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Судом к участию в деле привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро».

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. Заявлений, ходатайств в адрес суда не направил.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, представил письменный отзыв. В отзыве, в том числе, указала, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, входит в границы охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» особо охраняемой природной территории федерального значения.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата скрыта>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 6-7).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки (л.д.6). Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Из материалов дела установлено, что в <дата скрыта> г. истцом в границах указанного земельного участка возведено строение – 2- этажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 12-27).

<дата скрыта>г. <#>4 (предыдущему собственнику земельного участка) администрацией Переславского муниципального района выдано разрешение на строительство <номер скрыт> на земельном участке <номер скрыт>, сроком действия до <дата скрыта>г., оформлен градостроительный план земельного участка, допускающий жилищное строительство на указанном участке (л.д.28-29,8-11).

<дата скрыта> в администрацию городского округа г. Переславля-Залесского поступило уведомление ФИО1 о планируемом строительстве жилого дома. В ответ на это заявление администрацией выдано уведомление от <дата скрыта><номер скрыт>, в котором указано, что поскольку земельный участок с КН <номер скрыт> расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным Правилами, не представляется возможным. Решением Ярославского областного суда от <дата скрыта>. дело <номер скрыт> признаны недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителей ПМР от <дата скрыта>. <номер скрыт> в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> «для индивидуальной жилой застройки», данный вид разрешенного использования отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от <дата скрыта>. <номер скрыт>.

<дата скрыта>г. ФИО1 администрацией г.о. г. Переславль-Залесский было направлено письмо аналогичного содержания (л.д.30).

Уведомлением от <дата скрыта> в адрес администрации городского округа г. Переславля-Залесского ФИО1 сообщила об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции жилого дома. В ответ администрацией направлено уведомление <номер скрыт> от <дата скрыта>г. аналогичного содержания. Дополнительно указано, что сведения, указанные в п.3,4 уведомления не соответствуют предельным параметрам, установленным Проектом планировки территории, утвержденным Постановлением администрации Переславского муниципального района от <дата скрыта>. <номер скрыт>.

Из содержания ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе об отступах от границ земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро».

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой, не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствии с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствии с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

В соответствии с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).

В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок, с КН <номер скрыт>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан обратиться в Минприроды РФ.

В соответствии с ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Решением Ярославского областного суда от <дата скрыта>. (дело <номер скрыт>) признаны недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителей ПМР от <дата скрыта>. <номер скрыт>, в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны.

Отсутствие надлежащим образом оформленного заключения о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, что земельный участок, в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности с <дата скрыта>., участок расположен в границах населенного пункта – <адрес скрыт>, имеет разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки. Сведения об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Таким образом, земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, как расположенный в границах населенного пункта. В силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома.

Вхождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.

Функционирование населенного пункта предполагает использование в целях застройки земельных участков, входящих в границы населенного пункта, строительство новых, капитальный ремонт и реконструкцию существующих жилых домов, предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан.

Согласно техническому плану здания, выполненному <дата скрыта>г. кадастровым инженером ФИО3, возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства – <дата скрыта>.(л.д.12-27).

Согласно заключению ООО «Архитектура» <номер скрыт>.<дата скрыта>Г от <дата скрыта>г. (л.д.32-69) индивидуальный жилой дом построен на участке с КН <номер скрыт>. Состояние всех несущих, ограждающих конструкций и инженерных сетей дома в целом – нормативное техническое состояние. Работы, выполненные по строительству дома, соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности в целом, соответствуют нормам проживания жильцов в доме, не причиняя вреда их здоровью. Выполненные работы по строительству дома не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра – 0%. Отступы здания от границ участка соответствуют нормам и составляют: <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>. Градостроительные, противопожарные и санитарные нормы размещения дома не нарушены. Строительно-монтажные работы по строительству жилого здания, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, выполнены согласно действующих строительных норм и правил, правил эксплуатации жилых зданий, экологических требований к особо охраняемым природным территориям, требований санитарного, пожарного законодательства. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт> на земельном участке с КН <номер скрыт>, рекомендуется принять в эксплуатацию, общей площадью <данные изъяты>.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки ФИО1 не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного суду не представлены.

Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт>, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имеется действующее разрешение на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 98,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Бородина М.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 июля 2021г.