Решение № 2А-195/2019 2А-195/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-195/2019

Дело № 2а-195/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области о признании незаконным решения, обязании предоставить в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, адрес местонахождения участка: <адрес>. Земельный участок предоставлен истцу администрацией Новосергиевского поссовета на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в арендное пользование, договор аренды не заключался, указанный земельный участок является муниципальной собственностью.

Истец, являясь собственником здания, расположенного на указанном земельном участке, руководствуясь положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в продаже земельного участка по причине того, что он является собственником нежилого здания, а продажа земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства подразумевается только собственникам жилых зданий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, со ссылкой на решение Совета депутатов муниципального образования Новосергиевский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ от администрации муниципального образования Новосергиевский район о том, что им предоставлен неполный пакет документов. Одновременно с предоставлением ответа ФИО1 ответчик обратился с заявлением в администрацию Новосергиевский поссовет о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении истца. По результатам проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено предписание, согласно которому в двухмесячный срок он должен оформить земельный участок в соответствии с законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в администрацию Новосергиевский район Оренбургской области все указанные в письме от ДД.ММ.ГГГГ недостающие документы. ДД.ММ.ГГГГ ему вновь отказано в представлении земельного участка в собственность за плату путем заключения с ним договора купли-продажи.

Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его. Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения с ним договора купли-продажи. В случае удовлетворения исковых требований взыскать с ответчика уплаченную истцом сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. В заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием своего представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что закон не запрещает на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, размещать гаражи и подсобные сооружения.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что уполномоченным органом при получении заявления с перечнем документов, необходимых для решения вопроса о приобретении заявителем прав на земельный участок, устанавливаются обстоятельства возникновения прав на данный земельный участок, а также соответствие заявленного права с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной документацией, в том числе с правилами землепользования и застройки. Заявителем предоставлены сведения об испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. При этом с привязкой единственного объекта с кадастровым номером № назначение: нежилое, наименование: здание гараж, площадью <данные изъяты>. Административным ответчиком установлены факты несоответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и заявленным объектом с кадастровым номером № назначение: нежилое, наименование: здание гараж, что является препятствием к положительному решению вопроса о продаже без проведения торгов указанного выше земельного участка. Указывает, что наличие зарегистрированного права на вспомогательный объект без основного нарушает вид разрешенного использования земельного участка и приводит к образованию противоречий с правовым режимом разрешенного использования земельного участка. Кроме того, при заключении договора купли-продажи и определении выкупной цены земельного участка уполномоченный орган ориентируется на стоимость, установленную Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года № 1122-п, согласно которому земельные участки, предназначенные для размещения домой среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, и земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и стоянок, находятся в разных группах, следовательно, средние удельные показатели кадастровой стоимости 1 кв.м. земли будут отличаться в несколько раз. Полагает, что действия административного ответчика являются законными, права и законные интересы истца не нарушают, просит отказать в удовлетворении требований истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, доводы искового заявления, отзыва на исковое заявление, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых, в частности, указано, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Новосергиевского поссовета Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в арендное пользование под строительство индивидуального жилого дома земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по <адрес>.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке ФИО1 возведено нежилое здание гараж, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ администрацией муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области выявлены нарушения, по результатам проверки ФИО1 направлено предписание.

Отказывая в заключении договора купли-продажи земельного участка с ФИО1, администрация Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ указала, что заключить договор в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным, так как согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположен объект капитального строительства нежилое здание гараж, с кадастровым номером №. Заключить договор купли-продажи земельного участка возможно в случае, если объект капитального строительства нежилое здание гараж, с кадастровым номером №, будет являться основным видом использования по отношению к земельному участку.

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать характеру его использования. Земельный участок в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, занятый объектом недвижимого имущества, может быть предоставлен в собственность по основанию, установленному кодексом, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Положения данной статьи о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В данном же случае на спорном земельном участке жилое здание отсутствует, наименование объекта капитального строительства (нежилое, гараж), расположенного на данном участке, не позволяет установить его соответствие виду разрешенного использования земельного участка.

Наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, не может служить достаточным подтверждением использования земельного участка по целевому назначению.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение ответчика основано на требованиях закона, оснований для признания решения незаконным и его отмене не имеется.

С учетом установленных обстоятельств и требований закона, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области о признании незаконным решения, обязании предоставить в собственность земельный участок, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение составлено 01 марта 2019 года.

Судья Д.Ф. Абузярова