Постановление № 5-1111/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-1111/2021

№ 5-1111/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 июня 2021 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

акционерного общества «Архангельскоблгаз», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 22.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163045, <...>,

установил:

06 апреля 2021 года выявлено, что акционерное общество «Архангельскоблгаз» (далее также АО «Архангельскоблгаз», Общество), находящееся по адресу: <...>, умышленно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности и эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно:

1. лица, выполняющие работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не проверены на предмет наличия ограничений для выполнения такой работы, а именно:

водитель С.А.С. не проверен на предмет того, был ли он подвергнут административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, и истёк ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

водитель В.С.И. не проверен на предмет того, имеет ли он непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдает ли психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; был ли он подвергнут административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, и истёк ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

2. не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры Р.С.А.; лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС (водителей грузовых автомобилей): К.С.Г., О.Д.В., С.А.П., Н.А.В., Б.А.В., С.А.С., Б.А.В., Ч.С.Н., В.С.И., Д.Е.Б.;

3. при осуществлении автомобильных перевозок опасных грузов, на которые требуется специальное разрешение, транспортные средства: КАМАЗ АЦТ-22, VIN: <***> (номер по Реестру АТТ0054176); КАМАЗ АЦТ-22, VIN: <***> (номер по Реестру АТТ0054177); КАМАЗ АЦТ-22, VIN: <***> (номер по Реестру АТТ0054178); КАМАЗ 65116, VIN: <***> (номер по Реестру АТТ0054179); ЗИЛ АЦТ 8 МУ, VIN: <***> (номер по Реестру АТП0054180); ЗИЛ АЦТ 8 МУ, VIN: <***> (номер по Реестру АТП0054181); ЗИЛ АЦТ 8 МУ, VIN: <***> (номер по Реестру АТП0054182); ЗИЛ АЦТ 8 МУ, VIN: <***> (номер по Реестру АТП0054183); ЗИЛ 138 АЦТ 8, VIN: <***> (номер по Реестру АТП0054184); ЗИЛ 130 АЦТ шасси № 3284390 (номер по Реестру АТП0054185); КАМАЗ 783875, VIN: <***> (номер по Реестру АТТ0054189) не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в кабине управления и в месте размещения груза;

4. не выявило попытки перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства:

01.04.2021 в 19 час. 15 мин. уполномоченный сотрудник РУФСБ России по Архангельской области в качестве условного нарушителя проник на площадку по адресу <...>, где осуществлялась стоянка транспортных средств АО «Архангельскоблгаз», осуществляющих перевозки опасных грузов, на которые требуется специальное разрешение, и осуществил закладку муляжа самодельного взрывного устройства под цистерну автомобиля марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак м926рт29;

05.04.2021 в 16 час. 15 мин. уполномоченный сотрудник УМВД России по Архангельской области в качестве условного нарушителя через открытые центральные ворота проник на площадку АО «Архангельскоблгаз» по адресу <...>, и проследовал к месту стоянки транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, на которые требуется специальное разрешение, после чего в 16 час. 17 мин. его действия были пресечены охранником, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «Архангельскоблгаз» по доверенности Д.Д.В. против привлечения к ответственности возражал.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - п.п. 4, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) - установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса (объектов и субъектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств), защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства - противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: 1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 2) страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; 9) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ разработаны и постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования № 1640).

Пунктом 2 Требований № 1640 установлено, что они применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации (далее - транспортные средства).

Согласно п. 5 Требований № 1640 они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, которые расположены на территории Российской Федерации (каботаж), а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

В силу п. 13 Требований № 1640 при осуществлении автомобильных перевозок опасных грузов, на которые требуется специальное разрешение, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны:

1) проводить силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства осмотр транспортного средства перед его выходом на маршрут, после погрузки-выгрузки и по прибытии с маршрута в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства;

2) оснастить транспортное средство техническими средствами:

видеонаблюдения и видеозаписи в кабине управления транспортным средством и месте (местах) размещения груза;

оповещения и связи;

обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона;

3) обеспечить непрерывное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности в период осуществления перевозки груза;

4) при обслуживании, стоянке, остановке транспортного средства путем визуального контроля выявлять попытки перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства;

5) обеспечить устойчивую связь сил обеспечения транспортной безопасности, экипажа транспортного средства, находящихся на транспортном средстве, с лицом (лицами), ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства или с пунктом управления обеспечением транспортной безопасности (при его наличии).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что АО «Архангельскоблгаз» является субъектом транспортной инфраструктуры, следовательно, на Общество распространяются требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Факт совершения АО «Архангельскоблгаз» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 06.04.2021 № 07-43-02/910(А), материалами проверки, копиями выписки из ЕГРЮЛ, устава АО «Архангельскоблгаз, акта проверки (обследования) эффективности системы мер антитерростической защищенности объекта АО «Архангельскоблгаз» от 01.04.2021 с фототаблицей.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Ространадзора в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Вина АО «Архангельскоблгаз» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно сознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия, однако относилось к ним безразлично.

Доказательств, свидетельствующих о принятии АО «Архангельскоблгаз» всех зависящих от него мер по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого административного правонарушения.

Бездействие АО «Архангельскоблгаз» обоснованно квалифицировано по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку свидетельствует об умышленном характере правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку допущенные Обществом нарушения, выразившиеся в невыполнении правил и норм законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, направленных на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, являются существенными.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

Судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа без конфискации орудия совершения или предметов административного правонарушения.

Законных оснований (исключительные обстоятельства) для снижения размера назначенного штрафа менее минимального размера, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 18 июня 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать акционерное общество «Архангельскоблгаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двухсот тысяч) рублей без конфискации орудия совершения или предметов административного правонарушения.

Наименование получателя штрафа: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, лицевой счет 04721W08290), ИНН <***>, КПП 783801001, наименование банка Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург, расчётный счёт <***>, корр. счёт 40102810945370000005, БИК 014030106, КБК 10611601111019000140, УИН 10672387212040720214.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов