Решение № 2А-745/2025 2А-745/2025~М-623/2025 М-623/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-745/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.ФИО1 20 ноября 2025 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-745/2025 по административному исковому заявлению "ФИО2" к Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (далее по тексту – Администрация г.п. ФИО1), в котором просила суд:

Признать незаконным отказ администрации г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области № от 01.07.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка платно, государственная собственность на который не разграничена;

Повторно рассмотреть заявление вх.№ от 22.05.2025 о заключении соглашения о перераспределении земель, платно, в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии со ст. 39.29 ЗК под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адерсу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что 22.05.2025 административным истцом ФИО2 подано заявление вх. №№ о предварительном согласовании предоставления в собственность, за плату, путем заключения оглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ.

01.07.2025 административным истцом ФИО2 получено уведомление от Администрации г.п. ФИО1 – Постановление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, основанием для отказа является пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, абзац 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а именно из-за содержания в ЕГРН информации о правах третьих лиц на испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале.

Административный истец считает отказ в перераспределении земельного участка платно путем заключения соглашения о перераспределении незаконным, т.к. уведомление от 01.07.2025 вынесено с нарушением требований законодательства, поскольку не указаны основания, по которым схема не может быть утверждена, а также не приложена доказательства, что испрашиваемый земельный участок совпадает с земельным участком третьих лиц, не указано точного адреса и кадастрового номера такого земельного участка, чтобы определить местоположение земельного участка третьего лица. Отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, которых находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с указанным административным исковым заявлением.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены судом Филиал ППК "Роскадастр" по Самарской области, ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель административного ответчика - Администрации г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление с требованиями Администрация не согласна, поскольку в результате проведенной проверки, на основании информации Филала ППК «Роскадастр» по Самарской области в отношении испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале № содержится информация о правах третьих лиц. Согласно списку землепользователей пгт. <адрес>, запрошенного из Филиала ППК «Роскадастр» истребуемый земельный участок с координатами №<данные изъяты>, землепользователем является ФИО3 с правоустанавливающим документом – постановление местных органов власти № от 22.06.1991, площадью 0,0558 га, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство. 01.07.2025 ФИО2 направлено постановление об отказе в утверждении схемы земельного участка на основании п. 11 ст. 3.4 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заинтересованные лица Филиал ППК "Роскадастр" по Самарской области и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Согласно ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 03.03.1999 постановлением Безенчукской поселковой администрации Безенчукского района Самарской области ФИО2 был предоставлен земельный участок в аренду на 2 года в размере 836 кв.м. под строительство одноэтажного с мансардой, кирпичного жилого дома, общей площадью 206,3 кв.м., жилой – 77,8 кв.м. в <адрес> Застройщик был обязан сохранить коммуникации, зеленые насаждения, проходящие через участок, благоустройство участка и прилегающей территории (л.д. 16).

Согласно генплану участка застройщика ФИО2 на указанном участке площадью 836 кв.м. было согласовано строительство жилого дома с верандой, гаража, бани, хозяйственного сарая, ограды (л.д. 75).

Постановлением Безенчукской поселковой администрации Безенчукского района Самарской области от 14.06.2000 № ФИО2 выделен в <адрес> приусадебный земельный участок площадью 648 кв.м. (л.д. 17).

14.06.2000 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1148 +/- 12 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (дата завершения кадастровым работ 22.04.2025, кадастровый инженер О.), собственник – ФИО2, дата регистрации перехода права собственности – 30.08.2016 (л.д. 43-50). Описание местоположения границ земельного участка приведено в выписке из ЕГРН (л.д. 49).

22.05.2025 ФИО2 обратилась к Главе городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского поселения ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участка, находящегося в частной собственности ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 1148 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка, на основании ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ ( л.д. 29).

Из схемы расположения и истребуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 496 кв.м. следует следующее обозначение характерных точек границ (л.д. 31):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2025 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 148 +/- 12 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, действительно принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. 43-50).

Из ответа на запрос Администрации г.п. ФИО1, данный Администрацией м.р. Безенчукский Самарской области, следует, что утвержденный план планировки (межевания) территории отсутствует, утвержденная документация по планировке территории отсутствует, информация о нахождении земельных участком в составе территории общего пользования отсутствует. По данным программного обеспечения ГИС ИнГЕО санитарно-защитные зоны отсутствуют. Согласно схеме территориального планирования м.р. Безенчукский Самарской области, утв. Решением Собрания представителей м.р. Безенчукский Самарской области от 11.05.2010 № границы объектов культурного наследия, памятников истории и культуры отсутствуют. Особо охраняемые природные территории местного значения отсутствуют. Образуемый земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (с индексом Ж1). Соответствует заявленному виду разрешенного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области, утв. Решением Собрания представителей г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области от 12.12.2013 № (от 27.12.2024 №) Минимальная площадь формируемого земельного участка – 500 кв.м., а максимальная – 1500 кв.м. Площадь земельного участка соответствует представленным координатам. Рекомендовано проверить земельный участок на наличие обременений третьих лиц (л.д. 36).

Из справки № МУП «Водоканалсервис» г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области усматривается, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадь земельного участка 1496 кв.м. централизованные сети водоснабжения и водоотведения отсутствуют (л.д. 42).

В силу абзаца 3 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

В соответствии ст.51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории п.п.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи в заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Из пункта 8 указанной статьи вытекает, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 8.1).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктами 10-14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10).

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (пункт 12).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (пункт 13).

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов (пункт 14).

01.07.2025 Администрацией г.п. ФИО1 вынесено постановление №, которым ФИО2 отказано в утверждении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена:

Кадастровый квартал №;

Площадь земельного участка 1 496 кв.м.;

Территориальная зона Ж1;

Адрес земельного участка: <адрес>, безенчукский район, городское поселение ФИО1, пгт. ФИО1, по <адрес>;

Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги от 01.07.2025 №.

Основанием для отказа послужили пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, абзац 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно – согласно информации, представленной Филиалом ППК «Роскадастр» по Самарской области в отношении испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале № содержится информация о правах третьих лиц.

При этом порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как ФИО2 было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абзацу четвертому части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно доводам административного ответчика в соответствии со списком землепользователей пгт. ФИО1 Безенчукского района Самарской области, запрошенного из Филиала ППК «Роскадастр», истребуемый земельный участок с координатами <данные изъяты>, землепользователем является ФИО3 с правоустанавливающим документом – постановление местных органов власти № от 22.06.1991, площадью 0,0558 га, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство. В связи с этим 01.07.2025 ФИО2 направлено постановление об отказе в утверждении схемы земельного участка на основании п.11 ст. 3.4 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Так, из пункта 11 статьи 3.4 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» усматривается, что в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и орган местного самоуправления которыми не вправе распоряжаться в соответствии с пунктом 5 или 6 настоящей статьи, единый институт развития в жилищной сфере подготавливает предложения о целесообразности осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочий по распоряжению такими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий". О подготовке указанных предложений единый институт развития в жилищной сфере уведомляет орган местного самоуправления.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления ФИО2 в нарушение пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не было принято ни одного из предусмотренных данным пунктом решений, т.е. об утверждении схемы расположения земельного участка; согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Постановление об отказе в утверждении схемы земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, фактически не содержит ссылки на правовые основания для отказа, в том числе оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

В качестве фактического обстоятельства, послужившего основанием для отказа, послужило информация о правах третьих лиц в отношении испрашиваемого земельного участка. Из доводов административного ответчика следует, что согласно списку землепользователей пгт. <адрес>, запрошенного из Филиала ППК «Роскадастр», истребуемый земельный участок с координатами <данные изъяты>, имеет землепользователя – третье лицо ФИО3 с правоустанавливающим документом – постановление местных органов власти № от 22.06.1991, площадью 0,0558 га, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно истребованной судом копии решения Безенчукского поселкового Совета народных депутатов от 22.06.1991 № ФИО3 разрешено строительство индивидуального жилого дома в р.<адрес> полезной площадью 54 кв.м., в т.ч. жилой площадью 36 кв.м. с надворными постройками 30 кв.м. на отведенном земельном участке площадью 800 кв.м. в соответствии с утвержденным индивидуальным проектом (л.д. 73).

При этом из представленного суду списка землепользователей и иных документов не представляется возможным установить точное местоположение земельного участка, принадлежащего ФИО3 для проверки на наличие пересечений с испрашиваемым земельным участком согласно приложенной к заявлению ФИО2 схеме его расположения.

При рассмотрении заявления ФИО2 не служили предметом проверки сведения Единого государственного реестра недвижимости о землепользователях такого земельного участка, а также не установлены правоустанавливающие документы "ФИО3"

Из заключения кадастрового инженера О. следует, что в процессе геодезических работ был произведен выезд на земельный участок, формируемый для перераспределения со смежным земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В результате камеральный работ фактическая площадь земельного участка составляет 1496 кув.м., из них площадь, подлежащая перераспределению составляет 348 кв.м., что меньше предельных минимальных размеров земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки г.<адрес>, и не позволяет сформировать перераспределяемый земельный участок, как отдельный самостоятельный объект недвижимости. Минимальный размер для индивидуального жилищного строительства составляет 500 кв.м., максимальный – 1500 кв.м. На перераспределяемом земельном участке располагаются объекты капитального строительства – гараж, газифицированная летняя кухня. При наложении фактической границы земельного участка на полученный материал выявлено, что границы данного земельного участка существенно не отличаются от границ, указанных в генеральном плане и ситуационном плане от 17.07.2000, согласованном с Районным архитектором. Фактическая площадь земельного участка с учетом перераспределения будет составлять 1496 кв.м., на 12 кв.м. больше площади, предоставленной и согласованной с Архитектором Безенчукского района 17.07.2000. Увеличение площади на 12 кв.м. является допустимой погрешностью при определении площади земельного участка в результате кадастровых работ. Исходя из материалов инвентаризации земельный участок, предоставленный ФИО2 в 2000 году согласно утвержденному плана застройки был сформирован, в том числе и за счет части земельного участка, предоставленного ФИО3 на праве бессрочного пользования. Сведения о правах третьих лиц при согласовании генерального плана застройки жилого дома ФИО2, в том числе и праве ФИО3, отсутствуют. Формируемый земельный участок огорожен забором, т.е. закреплен на местности конкретными объектами искусственного происхождения, позволяющими определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, основания для отказа в заявлении ФИО2 о перераспределении земельного участка, указанные в постановлении от 01.07.2025 №, носят формальный характер, а также не соотносятся с основаниями для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотренными пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выявленные судом нарушения при рассмотрении заявления ФИО2 препятствуют проверке обоснованности вынесенного решения, нарушая тем самым права и законные интересы ФИО2

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ.

С учетом изложенного, заявленные ФИО2 требования о признании незаконным отказа Администрации г.п. ФИО1 в перераспределении земельного участков и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление "ФИО2", ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>) к Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области № от 01.07.2025 (уведомление об отказе в предоставлении услуги от 01.07.2025 №) об отказе в утверждении схемы земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по заявлению "ФИО2" о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности вх.№ от 22.05.2025.

Обязать Администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области повторно рассмотреть заявление "ФИО2" вх.№ от 22.05.2025 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в установленные законом сроки, исчисляемые с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 1 декабря 2025 г.

Судья Безенчукского районного суда

Самарской области (подпись) Ю.В. Перцева

Копия верна

Судья

Секретарь