Решение № 2А-508/2017 2А-508/2017~М-570/2017 М-570/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-508/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения УМВД России по Рязанской области об аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения УМВД России по Рязанской области об аннулировании разрешения на временное проживание. В обоснование заявленных требований указал, что прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В установленном порядке встал на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и оформил в УФМС России по Рязанской области разрешение на временное проживание № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ разрешение на временное проживание аннулировано УМВД России по Рязанской области на основании п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное решение административного органа считает незаконным и необоснованным, поскольку при получении разрешения на временное проживание поддельных или подложных документов не представлял, заведомо ложных сведений о себе не сообщал. Также указывает, что срок на обжалование оспариваемого решения не пропустил, поскольку письменное уведомление об аннулировании указанного выше разрешения ему было вручено лишь ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи просит признать незаконным решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ему разрешения на временное проживание.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, повторив изложенные в административном исковом заявлении требования. Также административный истец пояснил, что при рождении, действительно, имел иную фамилию «ФИО4». В 2015 году выехал в Азербайджан, сменил фамилию на «Мамедзаде» и получил новое свидетельство о рождении. Оформляя разрешение на временное проживание, в заявлении не указал сведений о смене фамилии неумышленно. Аттестат об образовании был представлен им (Мамедзаде) в административный орган позднее, в июле 2017 года.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1о обратился в УФМС России по Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В п.1 заявления о выдаче разрешения на временное проживание указал, что имеет фамилию Мамедзаде, ранее фамилию не менял. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в них сведений подтверждена подписью заявителя. После проведения проверки административному истцу ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на временное проживание № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при обращении ФИО1о в УВМ России по Рязанской области за консультацией по вопросу получения статуса участника Государственной программы по оказанию содействия по переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, было установлено, что ранее он имел фамилию ФИО4, в 2010 году был документирован паспортом гражданина Азербайджана. Ввиду сообщения административным истцом о себе заведомо ложных сведений, заключение УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1о было аннулировано на основании п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции РФ Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу части 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом №115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу п.п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Приказом ФМС России от 22.04.2013 года №214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форма заявления иностранного гражданина о выдаче такого разрешения.

Согласно п.55 Административного регламента, при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Пунктом 1 заявления о выдаче разрешения на временное проживание предусмотрено указание заявителем своих фамилии, имени, отчества, при этом фамилия, имя, отчество пишутся буквами русского и латинского алфавитов, в случае изменения фамилии, имени, отчества указываются прежние фамилия, имя, отчество, причина и дата изменения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Азербайджана, что подтверждается копией его паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. обратился в УФМС России по Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании пункта 3 статьи 6 ФЗ №115. В п.1 заявления о выдаче разрешения на временное проживание указал, что имеет фамилию Мамедзаде, ранее фамилию не менял. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в них сведений подтверждена подписью заявителя.

Решением УФМС России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года №156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции переданы Министерству внутренних дел РФ.

Заключением № УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" аннулировано. Данное решение обоснованно тем, что административный истец предоставил о себе заведомо ложные сведения, а именно: не указал в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание на то, что менял ранее фамилию «ФИО4» на фамилию «Мамедзаде». При этом, подлинность указанной в заявлении информации, а также то, что он предупрежден об основаниях отказа в выдаче разрешения на временное проживание, предусмотренных статьей 7 ФЗ №115, ФИО1о подтвердил своей подписью в указанном заявлении.

Указанные выше факты подтверждаются объяснениями административного ответчика, паспортом ФИО1о, свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО1о о выдаче разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на временное проживание Мамедзаде на срок до ДД.ММ.ГГГГ, аттестатом об основном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1о от ДД.ММ.ГГГГ, заключением УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание и не оспариваются административным ответчиком в судебном заседании.

В силу ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушение прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд лежит на лице, обратившимся в суд.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1о суду не представлено.

Таким образом, установив, что при обращении за разрешением на временное проживание ФИО1о представил заведомо ложные сведения (не указал в п.1 заявления сведения об изменении фамилии), суд приходит к выводу о том, что, выданное ранее разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано административным органом обоснованно в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с соблюдением установленного порядка.

При этом суд считает необходимым обратить внимание на то, что в данном случае, именно умышленные действия самого административного истца, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные для него последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание.

Предоставление впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом аттестата об образовании, подтверждающего факт изменения фамилии, не освобождало его от обязанности изначально указать о себе достоверную информацию в поданном заявлении о выдаче разрешения на временное проживание.

В этой связи при вынесении заключения УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ у административного органа имелись законные основания для аннулирования ФИО1о разрешения на временное проживание.

Аннулирование разрешения на временное проживание отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также соотносится с личностными характеристиками данного иностранного гражданина.

Поскольку данный отказ не влечет для ФИО1о последствий в виде выдворения за пределы Российской Федерации, связанного с разрывом семейных связей, нарушения прав административного истца, в том числе на личную и семейную жизнь, не допущено.

При изложенных обстоятельствах заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения УМВД России по Рязанской области об аннулировании разрешения на временное проживание отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-