Решение № 2А-2699/2019 2А-2699/2019~М-2449/2019 М-2449/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-2699/2019

Дело № 2а-2699/2019

64RS0043-01-2019-003032-73


Решение

именем Российской Федерации

22.07.2019 г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой –Сидоркиной О.В.

при секретаре Максимовой А.В.

с участием помощника прокурора Октябрьского района города Саратова Абуталиповой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г.Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 , заинтересованные лица: ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер», РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову о прекращении действия права управления транспортными средствам

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района г.Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствам, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка наличия водительских удостоверений у лиц, состоящих на учете у врача – нарколога. В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение категории В, В1(АS), М, удостоверение иные данные, выданное ему до ДД.ММ.ГГГГ и при этом состоит на учете иные данные с ДД.ММ.ГГГГ Статья 8 Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вена 08 ноября 1968 года и ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года) устанавливает, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст. 24 вышеуказанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Из положений ст.ст. 25, 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что право на управление транспортными средствами может быть предоставлено только тем гражданам, которые, в частности, не имеют ограничений на управление транспортными средствами по медицинским показаниям. В соответствии со статьей 28 вышеуказанного Федерального закона одним из оснований прекращения действий права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Согласно ст. 296 приложения №1 к Приказу Минздрава СССР от 29 сентября 1989 года № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» заболевание наркоманией является препятствием для получения водительских прав и управления транспортными средствами. В соответствии с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 28.04.1993г., лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания», «токсикомания» не имеют право осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами, и могут быть допущены к управлению лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет. Согласно информации, предоставленной главным врачом ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» ФИО, ФИО1 до настоящего момента состоит на диспансерном учете. В настоящее время ответчик противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что при наличии указанного выше заболевания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая изложенное, ссылаясь на ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, истец обратился в суд с настоящим административным иском и просил прекратить действие права на управление транспортными средствами у административного ответчика, имеющего водительское удостоверение иные данные, выданное ему до ДД.ММ.ГГГГ МРЭО г. Саратова.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Октябрьского района города Саратова Абуталипова Р.М. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по адресу регистрации.

Заинтересованные лица РЭО ГИБДД УМВД по г. Саратову, ГУЗ «СГПНД» о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своего представителя не направили.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд). Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, принятой 12.12.1993г. государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в силу абзаца 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.25, 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право управления транспортными средствами, подтверждаемое соответствующим удостоверением, может быть предоставлено лицам, достигшим установленного возраста и не имеющим противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пп.1, 2, 4 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

При этом ст.28 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами закрепляет, в том числе, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604 28.04.1993г. определены медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортным средством.

Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортными средствами возможно при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, в том числе алкоголя, возможно лишь после прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

При наличии у гражданина диагноза наркомании ему противопоказано управлять транспортными средствами и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Как установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение серии и № на право управления транспортными средствами категории В, В1(АS), М.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» с диагнозом – «Синдром зависимости от нескольких или других психоактивных веществ»

В соответствии со ст. 296 приложения N 1 к Приказу М3 СССР от 29.09.1989 N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" заболевание наркоманией является препятствием для получения водительских прав и управления транспортными средствами.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12.09.1988 г. "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Право управления транспортным средством возникло у ответчика, до установления диагноза - «наркомания», он не снят с диспансерного учета у врача психиатра-нарколога до настоящего времени, поэтому имеется препятствие по состоянию здоровья ответчика к управлению транспортным средством, поскольку доказательств стойкой ремиссии, необходимой для осуществления права управления транспортным средством не имеется.

При таких обстоятельствах, ФИО1 управляя транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, создает, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни, и здоровью окружающих (участников дорожного движения) и их имуществу. Наличие заболевания иные данные у ответчика при отсутствии стойкой ремиссии означает, что он имеет ограничение к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям. Ответчик не отвечает в настоящее время установленным нормами закона условиям допуска к получению права управления транспортными средствами. Наличие данного заболевания у ответчика исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прекращение названного права ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст.55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования об ограничении ФИО1 в пользовании специальным правом являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что удовлетворение указанных требований не нарушает права ФИО1, поскольку ограничение специального права является временной мерой, то есть до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание обоснованность требований административного иска, также то, что административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу административного иска, с административного ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 400 руб.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение категории иные данные выданное ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ФИО1 в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение категории иные данные, выданное ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ГИБДД г.Саратова.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись ФИО2