Решение № 2А-757/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2А-757/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2026 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–757/2026 (УИД 63RS0018-01-2025-001208-07) по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации г. о. Новокуйбышевска о признании недействительным отказа в принятии гражданина в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании недействительным отказа в принятии гражданина в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27.01.2025 он обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. К заявлению приложены документы, указанные в перечне документов администрации г.Новокуйбышевска, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

18.02.2025 ответчик отказал в постановке на учет в качестве нуждающегося улучшении жилищных условий на основании части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, отсутствуют сведения с предыдущего места жительства в период с <Дата> по <Дата>.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку <Дата> он снят с регистрационного учета с <Адрес>, через паспортистку председателя «ТСЖ» ФИО19, которая сама подавала документы. В этот период дети болели. Его дочь, ФИО2, с <Дата>-<Дата> перенесла мононуклеоз и пневмонию. Помимо основной работы, большая часть времени уходила на походы в больницы с детьми и сдачи анализов. В связи с этим паспорта не было около 10 дней. Далее ФИО7 обратился в МФЦ, где сказали, что 7 дней уже прошло и теперь можно сделать регистрацию только через МВД Куйбышевского района г.Самары. С <Дата> ему через МВД оформили временную регистрация по адресу <Адрес>, свидетельство о временной регистрации предоставлялось вместе с пакетом документов. С <Дата> оформлена постоянная регистрация по адресу <Адрес>.

ФИО7 с супругой и дети всегда проживали в г.Самаре и Самарской области. ФИО3, <Дата> рождения, с <Дата> ходит в школу <№>, а ФИО2 <Дата> зачислена в дошкольное отделение школы <№>. Административный истец работает с <Дата> в <данные скрыты>.

На одного члена их семьи приходится 11,73 кв. м (меньше учетной нормы). Учетная норма площади жилого помещения для г. Новокуйбышевск установлена в размере 12 кв.м. на одного человека. Возраст обоих супругов до 35 лет включительно, их семья в браке и является многодетной.

Учитывая изложенное, административный истец считает, что неправомерные действия администрации г.о. Новокуйбышевска, такие как требовать непрерывной регистрации, оформленной только через МФЦ, нарушают его конституционные и гражданские права на получение жилого помещения, а также, в связи с тем, что на ранее поданные обращения имели необоснованные ответы, ссылки на все постановления без конкретных фактов, предоставленные в максимальные сроки и отказ в предоставлении копий документов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО7, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным решение комиссии, утвержденное постановлением администрации города Новокуйбышевска от 14.02.2025 <№>, об отказе в признании ФИО7 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязать комиссию и администрацию г.о. Новокуйбышевска отменить указанное решение, рассмотреть заявление ФИО7 повторно с момента подачи заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО7 и заинтересованное лицо ФИО20 уточненные требования поддержали, просили их удовлетворить, по основаниям, указанным в иске. Также просили сохранить право на участие в программе «Молодая семья», поскольку возраст ФИО21 близится к исполнению 36 лет.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО22, действующая на основании доверенности, представившая диплом о ВО, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Административные ответчики заведующая жилищным сектором отдела перспективного развития жилищно-коммунального хозяйства департамента городского хозяйства администрации ФИО8, начальник отдела перспективного развития ЖКХ ФИО9, заместитель начальника отдела ФИО10, руководитель Департамента ФИО11, главный специалист жилищного сектора ФИО12, консультант отдела исковой и договорной работы правового департамента администрации г.о. ФИО13, главный специалист жилищного сектора ФИО14, старший инженер отдела перспективного развития ЖКХ ФИО15 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела, о причине неявки не сообщили.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4).

Порядок признания органом местного самоуправления г.о. Новокуйбышевска, граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий установлен регламентом администрации г.о. Новокуйбышевск по предоставлению муниципальной услуги «Принятие молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20.12.2018 N 2841 (ред. от 05.08.2022) "Об утверждении административных регламентов администрации городского округа Новокуйбышевск по предоставлению муниципальных услуг", которым также предусмотрен перечень необходимых для предоставления документов.

Административным регламентом предусмотрен перечень необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, подлежащих представлению заявителем или уполномоченным лицом, который приведен в п. 2.6.1. настоящего Регламента.

В частности, к перечню документов, подлежащих представлению заявителем или уполномоченным лицом, относятся, в том числе, в случае если заявитель или члены его семьи в течение последних 5 лет изменяли место жительства, с предыдущего места жительства представляются: документ об основаниях владения или пользования жилым помещением (копия); справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи. Справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи не представляются, если такой гражданин и (или) члены его семьи родились после 31 января 1998 года (в случае изменения фамилии у заявителя и членов его семьи указанные в настоящем абзаце справки представляются также и на прежние фамилии) - оригинал.

Согласно п. 2.6.2. Регламента, в случае если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, данные документы представляется по каждому жилому помещению. В случае если заявитель или члены его семьи в течение последних 5 лет изменяли место жительства, данные документы представляются и с предыдущего места жительства.

В соответствии с п. 2.8 Административного регламента в предоставлении указанной муниципальной услуги отказывается в случаях: если не представлены или представлены не все документы, предусмотренные п.п. 2.6.1 настоящего Регламента.

В силу п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; а также если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что ФИО7 27.01.2025 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что относится к категории «молодая семья», с составом семьи 5 человек: он – ФИО7, <Дата> рождения, его супруга – ФИО1, <Дата> рождения, дочь – ФИО4, <Дата> рождения, сын – ФИО3, <Дата> рождения, падчерица – ФИО5, <Дата> рождения.

Согласно выписки из постановления от 14.02.2025 <№>, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО7, состав семьи 5 человек, на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Установлено, что ФИО7 в представленном в МФЦ пакете документов отсутствовали сведения с предыдущего места жительства, подтверждающие факт регистрации по месту жительства в период с <Дата> по <Дата>.

Между тем, согласно сведениям ГУ МВД России по Самарской области, ФИО7 значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <Адрес><Дата> по <Дата>; <Адрес><Дата> по <Дата>; по месту пребывания по адресу: <Адрес><Дата> по <Дата> и с <Дата> по адресу <Адрес>.

Также, в судебном заседании ФИО7 пояснил, что с <Дата> по <Дата> он проживал по адресу: <Адрес>, занимался ремонтом в квартире. Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты.

Разрешая требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ в своих решениях, обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

В соответствии с положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, административный истец, обращаясь с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий предоставил полный пакет документов, предусмотренный административным регламентом, необходимый для предоставления муниципальной услуги, который приведен в п. 2.6.1. настоящего Регламента и ч.4 ст.52 ЖК РФ.

То обстоятельство, что в указанном пакете документов отсутствовала регистрация за короткий промежуток времени, не может являться основанием для отказа в принятии на учет.

Доводы административного ответчика о том, что регистрация ФИО7 в г. Новокуйбышевске носит формальный характер, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, в подтверждение данных доводов, не представлено. Кроме того, в случае каких-либо сомнений в проживании административного истца по месту регистрации, администрация должна была исследовать жилищные условия заявителя с выходом по месту жительства.

На основании изложенного, учитывая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО7 о признании незаконным постановление администрации города Новокуйбышевска от 14.02.2025 <№> об отказе в признании ФИО7 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязании повторно с момента подачи заявления рассмотреть заявление ФИО7.

Поскольку статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможность отмены судом оспариваемого решения (в данном случае постановления) при признании его незаконным не предусмотрена, требования административного иска об отмене оспариваемого постановления заявлены излишне.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса административного истца.

Принимая во внимание установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что признание незаконным постановления администрации г. Новокуйбышевска от 14.02.2025 <№> и возложение обязанности повторно с момента подачи заявления рассмотреть заявление является достаточным способом восстановления нарушенного права.

Также суд полагает необходимым отметить, что достижение административным истцом возраста 36 лет, не является основанием для утраты права на участие в программе «Молодая семья» и получение социальной выплаты, поскольку административный истец обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику в предусмотренный законодательством срок.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО7 к администрации г. о. Новокуйбышевска, ФИО16, ФИО8, ФИО6, ФИО10, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО11 о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязании рассмотреть заявление повторно с момента подачи заявления, – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 14.02.2025 <№> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО7.

Возложить на администрацию г. о. Новокуйбышевска обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.02.2026 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина