Решение № 2-1909/2019 2-1909/2019~М-1539/2019 М-1539/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-1909/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего Дудусова Д.А.

при секретаре Метелевой Н.В.,

с участием прокурора Струковой Т.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Минусинска об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в Минусинский городской суд в интересах ФИО1 с требованиями к Администрации города Минусинска об обязании предоставить жилое помещение.

Свои требования прокурор в исковом заявлении и в судебном заседании мотивировал следующим. Минусинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к категории детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать- ФИО10., умерла 23.04.1986 года, отец- ФИО11, умер 01.04.1995 года. После смерти матери с согласия отца над ФИО1 была установлена опека на основании решения Рощинского сельского Совета народных депутатов № 23-04 от 29.04.1986 года. За ФИО1 какое- либо жилье не закреплялось, в настоящее время жилья в собственности или предоставленного ему в пользование ФИО1 не имеет. Также истец не участвовал в приватизации жилья, жилой площади по договору социального найма ему не предоставлялось, какая-либо недвижимость за его родителями не значится. В 2005 году ФИО1 обращался с полным пакетом документов в органы опеки и попечительства Курагинского района для постановки его на учет в Министерство образования и науки Красноярского края, однако, до настоящего времени ФИО1 на учет поставлен не был. ФИО1 последние 8 лет проживает на территории муниципального образования город Минусинск, планирует и в дальнейшем проживать на территории города Минусинска. С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права, Минусинский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию города Минусинска предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 «О защите прав ребенка» (не менее 22 и не более 42 квадратных метров).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, при подготовке к судебному заседанию истец исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил следующее. Последние 8 лет он проживает на территории города Минусинска; собственного жилья никогда не имел. В 2005 году он устно обращался в органы опеки и попечительства Курагинского района для постановки на учет в Министерство образования и науки Красноярского края, однако, там ему пояснили, что на учет его поставить не могут, так как он проживает в доме своего деда, на учет он поставлен не был; письменных доказательств обращения и отказа в постановке на учет в 2005 году не имеет. К какому именно работнику органа опеки он обращался, он не помнит и, назвать его фамилию не может. Кроме того, в 2013 году он обращался с заявлением в прокуратуру Курагинского района с целью защиты его прав, однако, при рассмотрении дела судом об обязании Администрации Курагинского района предоставить жилое помещение, он отказался от заявленных требований, поскольку не был заинтересован в получении жилья на территории Курагинского района, был намерен получить жилье в Минусинском районе. В целом истец поддерживает доводы прокурора, приведенные в исковом заявлении, просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- Администрации г. Минусинска в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве на иск с требованиями прокурора не согласился, свою позицию мотивировал следующим. В настоящее время ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Красноярского края. До достижения 23 лет он не обращался с соответствующим заявлением о включении в его список нуждающихся. Впервые истец обратился в Курагинский районный суд, когда он уже достиг возраста 29 лет. Согласно п. 11 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», решение о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления. Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.

ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и, не представил доказательств обращения с заявлением о постановке на учет. Предоставление жилого помещения данной категории лиц носит заявительный характер, истцом данный порядок соблюден не был. С учетом изложенного, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора- Министерства образования Красноярского края, Администрации Курагинского района, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации Курагинского района, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела суду не представили.

Суд с учетом мнения прокурора полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Свидетель ФИО12. показала следующее. Она является тетей истца, ее отец являлся опекуном истца с двух лет. Ей известно, что ее отец(опекун истца) обращался в органы опеки и попечительства Курагинского района по вопросу постановки истца на учет, когда истцу было примерно 15 лет; ему ответили, что истец состоит на учете. Когда истец закончил школу и, ему было примерно 17 лет, стало известно, что на учете он не состоит. Обращался ли истец или его опекун по данному вопросу с орган опеки снова, ей не известно. После окончания школы истец служил два года в армии, после чего работал около двух лет в Курагинском РОВД, с 2007 года постоянно проживает и работает в г. Минусинске. Знает, что в 2013 году истец обращался с аналогичным иском в Курагинский районный суд, поскольку, именно она и ее родственники посоветовали истцу обратиться в суд.

Оценивая доводы сторон и представленные в суд доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: «дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;»; «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.».

В соответствии с п.1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения родительских прав и т.д. возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8 Федерального закона № 159- ФЗ: «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.».

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относился к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО13 умерла 23.04.1986 года, отец ФИО14 умер 01.04.1995 года. После смерти матери с согласия отца над ФИО1 была установлена опека на основании решения Рощинского сельского Совета народных депутатов № 23-04 от 29.04.1986 года. За ФИО1 какое- либо жилье не закреплялось, в настоящее время жилья в собственности или предоставленного ему в пользование ФИО1 не имеет. Также истец не участвовал в приватизации жилья, жилой площади по договору социального найма ему не предоставлялось, какая- либо недвижимость за его родителями не значится. В 2013 году в интересах ФИО1 Курагинский межрайонный прокурор обращался в суд с требования к Администрации Курагинского района об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, однако, производство по настоящему делу было прекращено в связи с отказом истца от иска. ФИО1 последние 8 лет проживает на территории муниципального образования город Минусинск, планирует и в дальнейшем проживать на территории города Минусинска.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца и прокурора, заявлением истца в прокуратуру Курагинского района, свидетельством о рождении, свидетельствами о смерти, справками об отсутствии объектов недвижимости; справками об отсутствии жилья, предоставляемого в порядке приватизации и по договору социального найма, копией паспорта, сведениями об отсутствии данных в реестре муниципальной собственности; определением о принятии дела к производству, исковым заявлением прокурора Курагинского района, поданного в интересах ФИО1, протоколом судебного заседания, определением о прекращении производства по делу, решением Рощинского сельского Совета депутатов от 29.04.1986 года, ответами на запросы суда, сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом.

Статья 1 Закона Красноярского края N 9-4225 от 24.12.2009г. «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» наделяет на неограниченный срок исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. № 12-961 «О защите прав ребенка» «Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров. При предоставлении индивидуального жилого дома, расположенного на территории сельского населенного пункта, допускается превышение размера общей площади жилого помещения, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем в два раза».

Таким образом, как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец утверждает, что в 2005 году он обращался с полным пакетом документов в органы опеки и попечительства Курагинского района для постановки его на учет в Министерство образования и науки Красноярского края, однако до настоящего времени ФИО1 на учет поставлен не был.

Вместе с тем, в суд не было представлено ни одного доказательства обращения истца с таким заявлением. Согласно ответу Управления образования Администрации Курагинского района от 16.07.19г., в Управлении отсутствуют какие- либо документы об устных или письменных обращениях истца о постановке на указанный учет.

22.01.2007 года истцу исполнилось 23 года и с 23.01.2007 года он не относится к категории лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г.): «Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным.».

«Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.».

В суд не представлено надлежащих доказательств того, что истец до достижения 23 лет обращался с заявлением о постановке его на учет.

Более того, как было установлено судом, в 2013 году истец обращался с заявлением в прокуратуру Курагинского района с целью защиты его прав, однако, при рассмотрении дела судом об обязании Администрации Курагинского района предоставить жилое помещение, истец отказался от заявленных требований, поскольку не был заинтересован в получении жилья на территории Курагинского района, был намерен получить жилье в Минусинском районе. После прекращения производства по делу обратился в суд через 5 лет с иском о предоставлении жилого помещения в г. Минусинске.

Оценивая установленные судом обстоятельства, суд полагает, что до достижения возраста 23 лет истец в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением не обратился с заявлением о приеме его на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вышеперечисленных уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении судом не установлено.

С учетом изложенного, а также, вышеуказанной правовой позиции Верховного суда РФ, по достижении возраста 23 лет истец уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как он утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Довод прокурора о том, что исковые требования могут быть удовлетворены на основании «Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»( утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, не может быть принят судом по следующим основаниям.

Так, согласно абзацу 3 пункта 3 Правил: «Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.».

Судом установлено, что истец утратил данное право уже в 2007 году и, в 2013 году он данного права уже не имел. Более того, как было указано выше, истец с заявлением о постановке его на учет до достижения возраста 23 лет не обращался; доказательств обратного в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Минусинска об обязании предоставить жилое помещение- отказать.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: