Решение № 2-355/2021 2-355/2021~М-217/2021 М-217/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-355/2021

Дело №

УИД 39RS0№-59


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 июня 2021 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района к администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконным бездействия в части не обеспечения стационарного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гвардейского района Калининградская области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский городской округ», выразившееся в непринятии мер по устранению недостатка эксплуатационного состояния дороги отсутствие стационарного электрического освещения, предусмотренного п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 30 до <адрес> и обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 30 до <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обеспечить стационарное электрическое освещение.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Гвардейского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проведено обследование проходящей по <адрес> от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 30 до <адрес> дороги. В ходе проверки выявлен ряд существенных нарушений и недостатков эксплуатационного содержания вышеуказанной дороги, а именно установлено, что обустройство уличного освещения на <адрес> в <адрес> выполнено в рамках программы «Программа конкретных дел» в 2015 году. Так, в ходе проведенных работ произведена установка семи опор уличного освещения со светильниками и подвесками, проведено 390 метров кабеля, в результате чего освещена центральная часть поселка по <адрес>. Вместе с тем, на участке автомобильной дороги общего пользования от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 30 до дома № 48 в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствует стационарное электрическое освещение, что свидетельствует о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления, возложенных обязанностей по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии. Меры по устранению указанных нарушений ответчиками до настоящего времени не приняты. Данное бездействие ответчиков угрожает безопасности дорожного движения, непринятие мер по организации уличного освещения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий и совершения преступлений, тем самым нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение. Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Представитель истца – помощник прокурора Гвардейского района Калининградской области – Кемайкина В.С. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласилась, ссылаясь на то, что администрация МО «Гвардейский городской округ» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку на территории Гвардейского округа определен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального № от 18.03.2019г., он размещен на сайте, участок <адрес> ограничивается только 600 м., остальной участок дороги приходится на автомобильную дорогу общего пользования регионального или межмуниципального значения, которая относиться к собственности Калининградской области.

В ходе рассмотрении дела судом в качестве соответчика было привлечено к участию в деле Управление дорожного хозяйства Калининградской области, представитель которого ФИО3 с иском не согласилась.

Представитель третьего лица МО МВД России «Гвардейский» (ОГИБДД), извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Гвардейского района Калининградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании абзаца 3 подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающего электроосвещения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в силу пункта 6.9 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 4.9 ГОСТ 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 года N 181-ст, предусмотрено, что для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк. Примечания. Например, для: дороги, освещенной натриевыми лампами высокого давления, на переходе рекомендуется использовать металлогалогенные лампы или светодиодные ИС. Для повышения видимости пешеходов на переходе ОП размещают перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту. На дорогах с двусторонним движением ОП устанавливают перед перекрестком относительно обоих направлений, движения. С целью снижения слепящего действия ОП на водителей рекомендуется использовать ОП с асимметричным светораспределением, ориентируя максимум силы света в направлении перехода.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б. 8 приложения, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Гвардейского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, проведено обследование проходящей по <адрес> от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 30 до <адрес> дороги. В ходе проверки выявлен ряд существенных нарушений и недостатков эксплуатационного содержания вышеуказанной дороги, а именно установлено, что обустройство уличного освещения на <адрес> в <адрес> выполнено в рамках программы «Программа конкретных дел» в 2015 году. Так, в ходе проведенных работ произведена установка семи опор уличного освещения со светильниками и подвесками, проведено 390 метров кабеля, в результате чего освещена центральная часть поселка по <адрес>.

Согласно Приложению к постановлению администрации МО «Гвардейский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский городской округ» <адрес> в <адрес> являются автомобильной дорогой местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес жителей <адрес> направлен ответ, согласно которому доводы, изложенные в обращении об отсутствии дополнительного освещения, нашли свое подтверждение, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Гвардейский городской округ» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, администрацией МО «Гвардейский городской округ» принято решение об удовлетворении требований прокурора, а также указано, что вопрос об организации дополнительного уличного освещения в <адрес> будет рассмотрен при формировании Подпрограммы конкретных дел благоустройства населенных, пунктов округа на последующий год.

Так, в рамках рассмотрения повторного обращения жителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с отделением ГИБДД МО МВД России «Гвардейский» осуществлен выезд по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 30 до дома № 48 отсутствует наружное уличное освещение, предусмотренное п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствует стационарное электрическое освещение, что свидетельствует о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления, возложенных обязанностей по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии.

Меры по устранению указанных нарушений ответчиками до настоящего времени не приняты. Данное бездействие ответчиков угрожает безопасности дорожного движения, непринятие мер по организации уличного освещения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий и совершения преступлений, тем самым нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.

Глава администрации МО «Гвардейский городской округ» на запрос прокурора о предоставлении информации по вопросу обустройства уличного освещения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщил о том, что в целях обустройства уличного освещения в <адрес> сотрудниками муниципального бюджетного учреждения «ТехКонтрольСтрой» муниципального образования «Гвардейский городской округ» в 2020 году произведено обследование существующей сети уличного освещения <адрес>. По итогам обследования установлено, что в <адрес> на участке от д. 21 до д. 33 обустроено уличное освещение, которое находится в рабочем состоянии. В настоящее время ОАО «Янтарьэнерго» выполнена реконструкция линии электропередач в <адрес> с установкой ж/б опор на участке от д. 1 до д. 21. Для обустройства уличного освещения на данном участке администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» принято решение выполнить работы по монтажу электрической линии уличного освещения (совместная подвеска) по опорам ОАО «Янтарьэнерго». Указанные работы будут выполнены за счёт средств местного бюджета. Реализация данного мероприятия запланирована в первом полугодии 2021 года. Дополнительно сообщал, что в программу конкретных дел на 2021 год включено 9 мероприятий по обустройству уличного освещения в населенных пунктах округа, на которые ранее была разработана проектно-сметная документация, прошедшая проверку в ГАУ КО «Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве». Мероприятие по обустройству уличного освещения от д.30 до <адрес> будет рассмотрено при формировании программы конкретных дел на последующие годы.

В связи с вышеизложенными установленными обстоятельствами и приведенными правовыми нормами суд не принимает доводы представителя ответчика – администрации МО «Гвардейский городской округ» о том, что в пос. Лунино на участке от д. 21 до д. 33 обустроено уличное освещение, которое находится в рабочем состоянии. В настоящее время ОАО «Янтарьэнерго» выполнена реконструкция линии электропередач в пос. Лунино с установкой ж/б опор на участке от д. 1 до д. 21, поскольку несвоевременное выполнение администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог, нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Также, суд не принимает доводы представителя администрации МО «Гвардейский городской округ» в части того, что указанные работы должны выполняться за счет собственника автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, т.е. <адрес>, поскольку к собственности Калининградской области относится только проезжая часть автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, соответственно установка объектов за пределами проезжей части не входит в обязанности собственника, т.е. Калининградской области.

Учитывая, что непринятие мер по организации уличного освещения на вышеуказанном участке дороги создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий и совершения преступлений, тем самым нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и правомерности возложения на администрацию МО «Гвардейский городской округ» обязанности по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский городской округ», выразившиеся в непринятии мер по устранению недостатка эксплуатационного состояния дороги – отсутствие стационарного электрического освещения, предусмотренного п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 30 до <адрес>.

Обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния дороги от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 30 до <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обеспечить стационарное электрическое освещение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления решения.

Дата изготовления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Клименко М.Ю.