Решение № 2-461/2024 2-461/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-461/2024

Гражданское дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи ФИО5

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика – администрации города-курорта <адрес> ФИО2, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» города-курорта <адрес>, администрации города-курорта <адрес> о возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес>, администрации города-курорта <адрес> о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой город проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> в ходе которой вывялены нарушения законодательства. В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 40 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 5.1.8. «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенному в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. В ходе проверки установлено, что в МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> оконные блоки замками безопасности не оборудованы, в связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение. Со ссылками ст. 45 ГПК, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию города-курорта <адрес> обеспечить финансирование на установку замков безопасности на оконные блоки в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу в МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес>, обязать произвести установку замков безопасности на оконные блоки.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, требования поддержала, по вышеуказанным основаниям.

Представители ответчиков: МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> города-курорта <адрес>, третьего лица – управления образования администрации города-курорта <адрес> в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчика МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> и третьего лица – управления образования администрации города-курорта Железноводска, СК.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика – администрации города-курорта <адрес> СК ФИО2, исследовав материалы дела, сведения, поступившие в ответ на судебный запрос, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в защиту законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений, возникающих в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании") к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона "Об образовании", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона "Об образовании" установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона "Об образовании" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункта "д" пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пунктом 7 предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29).

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, в соответствии с пунктом 22 Требований осуществляются в том числе следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п. 23).

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой города выявлено, что в МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска города-курорта Железноводска имеются нарушения: оконные блоки не оборудованы замками, что противоречит требованиям п. 30 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Невыполнение требований обеспечения антитеррористической защищенности объекта МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> города-курорта <адрес> администрации города-курорта <адрес> создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время воспитательно-образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководство органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий) а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района, к полномочиям администрации муниципального образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска произвести финансирование МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией требований прокурора.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в отношении требования об установки МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> замков безопасности на оконные блоки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении требований к МБУДО «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> о возложении обязанности установить замки безопасности на оконные блоки – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» города-курорта <адрес>, администрации города-курорта <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> обеспечить финансирование мероприятий направленных на установку замков безопасности на оконные блоки в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» города-курорта <адрес> принять меры по оборудованию в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через <адрес> городской суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – судья подпись ФИО6