Решение № 2А-1430/2019 2А-227/2020 2А-227/2020(2А-1430/2019;)~М-1523/2019 М-1523/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-1430/2019

УИД 62RS0005-01-2019-002170-67

№2а-227/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 25 февраля 2020 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области – Чудакова Ф.В.,

представителя административного ответчика филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Громовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к филиалу АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на реконструкцию сети газораспределения в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к филиалу АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на реконструкцию сети газораспределения в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района по обращению жителей адрес проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Турлатовского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что надземный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: адрес введен в эксплуатацию в ноябре 1988 года.

В настоящее время данный газопровод находится в собственности ответчика.

Автомобильная дорога, проходящая по адрес, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Турлатовского сельского поселения и является автомобильной дорогой V эксплуатационной категории.

По поручению прокуратуры района сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району было проведено обследование, в ходе которого установлено, что на указанной автодороге, вблизи номер, над покрытием проезжей части, на высоте 3 м 20 см, располагается труба газопровода, которая, как полагает административный истец, установлена с нарушением требований законодательства, поскольку данная автомобильная дорога не обеспечивает пропуск транспортных средств высотой более 3 м 20 см.

При проектировании и строительстве указанного газопровода, который был введен в эксплуатацию в 1988 году, не были учтены требования СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 года №233, что является нарушением.

Да настоящего времени филиалом АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе не приняты меры по устранению указанных нарушений.

Административный истец полагает, что выявленные нарушения, в свою очередь, могут привести к созданию аварийных ситуаций на указанной автомобильной дороге, а также к ограничению проезда автомобилей экстренных служб, в том числе пожарных, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

12.09.2019 года в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

07.10.2019 года за номер от административного ответчика поступил ответ, в котором указано, что нарушений при строительстве газопровода не имеется, а также о том, что филиал имеет возможность выполнить монтажные работы по реконструкции сети газораспределения в рамках заключенного соглашения о компенсации затрат.

Тем самым административный ответчик отказывается устранить нарушения, которые выявлены при обследовании ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району и не соответствуют СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе, выразившееся в непринятии мер, направленных на реконструкцию сети газораспределения вблизи номер по адрес для пропуска автомобильных средств в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»; обязать филиал АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе принять меры, направленные на реконструкцию сети газораспределения вблизи номер по адрес для пропуска автомобильных средств в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги». В соответствии со ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ установить срок для исполнения решения суда.

Представитель административного истца помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Чудаков Ф.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в тексте возражений на иск.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Рязанскому району, администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства, полагает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами в порядке ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что надземный газопровод низкого давления, условный номер номер, протяженностью площадь расположенный в адрес, в настоящее время находится в собственности АО «Газпром газораспределение Рязанская область», что следует из свидетельства о государственной регистрации права от дата года серии номер.

Указанный газопровод введен в эксплуатацию в ноябре 1988 года в соответствие с проектной документацией, принят в эксплуатацию дата года, в подтверждение чему в материалы дела представлены проектная документация на газопровод, а так же акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от дата года.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор указывает, что основанием проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в данном населенном пункте послужило обращение граждан д. Турлатово в прокуратуру Рязанского района, в котором было указано, что между домами номер по адрес газопровод находится низко над автодорогой, что препятствует проезду крупногабаритных машин, в частности, автомобилей пожарных спецслужб.

В ходе проверки по поручению прокурора инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО2 были произведены измерения высоты газопровода и составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от дата года, из которого следует, что на участке автомобильной дороги по адрес вблизи дома номер выявлено наличие конструкции, являющейся газопроводом к жилому дому, установленной на расстоянии 3 м 20 см от покрытия проезжей части до поверхности конструкции по вертикали.

Из сообщения администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области номер от дата года усматривается, что жилые дома номер расположенные по адрес, построены в 1978 году. Дом номер до 1988 года имел наименование: станция адрес. Домам, расположенным по адресу: станция адрес в 2000 году присвоен адрес: адрес.

Указанные обстоятельства так же подтверждаются договором номер от дата года о передаче в долевую собственность квартиры адрес, приказом Рязанской дистанции гражданских сооружений Московской железной дороги по приватизации пятиквартирного жилого дома адрес, справкой администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области номер от дата года, копией домовой книги дома адрес, начатой дата года.

Следовательно, на момент строительства газопровода действовали СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", введенные в действие с 01.01.1987 года на основании Постановления Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 "Об утверждении СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", согласно п. 1.8 которых автомобильные дороги общего пользования предназначены для пропуска автотранспортных средств габаритами: по длине одиночных автомобилей до 12 м и автопоездов до 20 м, по ширине до 2,5 м, по высоте до 4 м для дорог I-IV категорий и до 3,8 м для дорог V категории.

Кроме того, как следует из п.п. 4,28, 4.57 СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение», утвержденных постановлением Госстроя СССР 16.03.1987 года № 54, введенных в действие с 01.01.1988 года, следует, что высоту прокладки надземных газопроводов в местах пересечения с электрифицированными и неэлектрифицированными железнодорожными путями, с трамвайными путями, автомобильными дорогами, контактной сетью троллейбуса следует принимать в соответствии с требованиями СНиП II-89-80.

Из приложения к постановлению номер от дата года администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области «О внесении изменений в постановление номер от дата года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» автомобильная дорога с идентификационным номером номер, протяженностью площадь по адрес внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования и является автомобильной дорогой V эксплуатационной категории.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району ФИО2, пояснивший суду, что им производились измерения высоты расположения газопровода на участке местности между домами номер и номер по адрес, выявлено, что высота составляет 3,20 м, что препятствует проезду крупногабаритных автомобилей по данной дороге. Иного проезда к указанным домам он не видел.

Так же, в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен В.Н. который является жителем дома адрес, пояснивший суду, что с 1978 года проживает в доме, улица является тупиковой, заканчивается многоквартирным домом номер, подъезд к которому осуществляется именно по дороге по адрес. Обращения жителей адрес в прокуратуру района по поводу приведения высоты газопровода в соответствии с нормами законодательства имели место в связи с тем, что в 2019 году в номер по адрес произошел пожар и пожарная машина не смогла подъехать к дому ввиду наличия низко расположенного газопровода между домами номер. Какого-либо иного подъезда к домам по адрес, минуя существующий газопровод, не имеется.

12.09.2019 года в адрес директора филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Из ответа номер от дата года из филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе следует, что административный ответчик полагает, что нарушения при строительстве газопровода отсутствуют, филиал имеет возможность выполнить монтажные работы по реконструкции сети газораспределения в рамках заключенного соглашения о компенсации затрат.

Согласно ч. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" автомобильными дорогами считаются объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Частью 3 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Доступ на автомобильную дорогу – это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания (п. 2.4 ГОСТ Р 52398-2005 "Классификации автомобильных дорог. Основные параметры и требования").

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, автомобильная дорога по адрес предназначена для свободного использования в интересах всего населения, которые подлежат защите со стороны государства, в связи с чем расположенный с нарушением норм законодательства на момент строительства и на настоящий момент газопровод низкого давления между домами номер по адрес, на высоте 3, 20 м, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а так же препятствует проезду по данной улице автомобилей экстренных служб, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а так же может привести к возникновению аварийных ситуаций.

Доводы административного ответчика о том, что на момент строительства газопровода адрес, как таковой, не существовало, в связи с чем требования СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" были не применимы опровергаются собранными по делу доказательствами, на которые делалась ссылка выше.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из существа требований, объема работы, которой необходимо провести административному ответчику, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до дата года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к филиалу АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на реконструкцию сети газораспределения в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе, выразившееся в непринятии мер, направленных на реконструкцию сети газораспределения вблизи домов номер по адрес для пропуска автомобильных средств в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги».

Обязать филиал АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе принять меры, направленные на реконструкцию сети газораспределения вблизи домов номер по адрес для пропуска автомобильных средств в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги».

Установить филиалу АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в Рязанском районе срок для исполнения решения суда – до дата года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья