Решение № 2-1298/2017 2-1298/2017~М-1159/2017 М-1159/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1298/2017

2-1298/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 05 декабря 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального района, Департаменту финансов Вологодской области, Правительству Вологодской области, Министерству финансов РФ о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, взыскании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, Департаменту финансов Вологодской области, Правительству Вологодской области, Министерству финансов РФ о признании в порядке наследования по закону права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году.

В обоснование иска истец указал, что 30 мая 2016 года умерла его бабушка Н.В., после смерти которой, открылось наследство, состоящее из права на денежные средства, внесенные во вклады, хранящиеся на счетах в банках, с причитающимися процентами и компенсациями. В течение 6 месяцев после смерти бабушки он обратился к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, которое было выдано ему нотариусом ФИО2 01 декабря 2016 года. До дня смерти Н.В. проживала и была зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: .... Указанный жилой дом в апреле 2016 года попал в зону подтопления в результате паводка, произошедшего на территории Великоустюгского муниципального района. В апреле 2016 года Н.В. было написано заявление в администрацию Великоустюгского муниципального района об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, указав, о направлении ей денежных средств посредством почтового перевода. Н.В. была включена в список на получение единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей. 30 мая 2016 года Н.В. умерла, не получив причитающихся ей денежных средств, в связи с чем почтовым отделением денежные средства были возвращены отправителю – администрации Великоустюгского муниципального района. Решением Великоустюгского районного суда от 24 января 2017 года за ФИО1 признано право на наследование по закону имущества Н.В., ... года рождения, уроженки ..., умершей 30 мая 2016 года в ..., состоящее из денежных средств, выделенных в качестве финансовой помощи в размере 100000 рублей в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации и единовременной материальной помощи, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей, всего в размере 110000 рублей. Включено в наследственную массу Н.В. право на денежные средства в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей, выделенные в качестве финансовой помощи на основании постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». В марте 2017 года он обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением по выплате причитающихся ему по наследству денежных средств, однако письмом от 22 марта 2017 года №01-62/2-77 администрация сообщила, что денежные средства в январе 2017 года возвращены в федеральный бюджет, а письмом от 12 мая 2017 года сообщила об отказе в выплате денежных средств в размере 110000 рублей в связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 не предусматривает возможности выплаты единовременной материальной и финансовой помощи наследникам. Полагает, что отказ в выплате единовременной материальной и финансовой помощи ему, как наследнику, является незаконным. Просит признать за ним в порядке наследования по закону право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, обязать администрацию Великоустюгского муниципального района направить документы, подтверждающие его право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения, обязать Правительство Вологодской области рассмотреть представленные документы администрацией Великоустюгского муниципального района, подтверждающие его право на получение единовременной материальной и финансовой помощи и направить их в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительству РФ о перечислении Правительству Вологодской области соответствующих бюджетных ассигнований в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании 16 ноября 2017 года истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования уточнили, просили признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 14.04.2016 года. Взыскать с ответчиков единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, сумму финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в размере 100000 рублей, выделенные на основании Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 6000 рублей, а также расходы по оплате госпошлины в размере 3400 рублей.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что 24 апреля 2016 года Н.В. обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о включении ее в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Ее заявление администрацией Великоустюгского муниципального района рассмотрено, 24 апреля 2016 года составлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС. Н.В. была включена в список №1 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и в список № 1 граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Денежные средства поступили в районный бюджет в июле 2016 года. В июле 2016 года администрацией района направлены в почтовое отделение денежные средства в размере 110 000 рублей на имя Н.В.. В связи с тем, что получатель денежных средств умерла, по истечении 30 дней денежные средства были возвращены в районный бюджет. В соответствии с ч.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Согласно платежному поручению №505920 от 10.02.2017 денежные средства в размере 930 000 рублей были возвращены в федеральный бюджет в связи с их не востребованностью. В составе данных денежных средств были 110 000 рублей, причитающиеся Н.В., как пострадавшей в результате ЧС в 2016 году и полностью утратившей имущество первой необходимости. 24 января 2017 года принято решение о включении денежных средств в размере 110 000 рублей в наследственную массу, открывшуюся после смерти Н.В.. Администрацией района 22 марта 2017 года в адрес Департамента финансов Правительства Вологодской области направлено письмо о необходимости выплатить денежные средства наследникам. Согласно позиции Департамента финансов Вологодской области, изложенной в письме от 10.05.2017 № ИХ 42-2189/17, в настоящее время отсутствуют основания для осуществления выплат наследникам. Таким образом, в настоящее время администрацией Великоустюгского муниципального района денежные средства возвращены в федеральный бюджет. Принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий находится в исключительной компетенции Правительства РФ. Считает, что администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области не является надлежащим ответчиком по делу, так не уполномочена распоряжаться и принимать решение о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Представитель ответчика Правительства Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области ФИО5 с иском не согласна, указав, что в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, органами исполнительной государственной власти области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе, в отношении Н.В.. Вопросы наследственного права регулируются разделом 5 части 3 ГК РФ и не входят в полномочия Правительства области. Считает, что они не являются надлежащим ответчиками по делу.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном на исковое заявление отзыве указал, что ФИО1 является наследником имущества Н.В. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 06.03.2017 наследство состоит из неполученной ко дню смерти единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и неполученной ко дню смерти финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) в размере 100 000 рублей, выплачиваемых в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, включенных в состав наследственного имущества по решению Великоустюгского районного суда Вологодской области от 24.01.2017. Сторонами правоотношений, связанных с непосредственной выплатой денежных средств пострадавшим, являются граждане, проживающие в зоне чрезвычайной ситуации, а также Администрация Великоустюгского муниципального района, осуществляющая прием и регистрацию заявлений на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Министерство финансов Российской Федерации стороной указанных правоотношений не является.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района в связи с подъемом уровня воды на реках Великоустюгского района в период пропуска ледохода и паводковых вод, заторами льда, произошла чрезвычайная ситуация природного характера, на территории района режим чрезвычайной ситуации объявлен с 15 апреля 2016 года, на территории Вологодской области ЧС объявлена с 17 апреля 2016 года.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (включая гарантии по возмещению ущерба, причиненного имуществу граждан вследствие чрезвычайной ситуации), устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

В силу пункта 5 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «г,д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 руб. на человека).

Н.В. была включена в Список №1 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и список №1 граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Денежные средства в июле 2016 года были направлены почтовым переводом на имя Н.В., однако в связи со смертью получателя денежных средств – Н.В., по истечении 30 дней денежные средства были возвращены в районный бюджет.

В соответствии с ч.5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ денежные средства, предназначенные истцу, были возвращены в федеральный бюджет платежным поручением от ... №.

Решением Великоустюгского районного суда от 24 января 2017 года за ФИО1 признано право на наследование по закону имущества Н.В., ... года рождения, уроженки ..., умершей 30 мая 2016 года в ..., состоящее из денежных средств, выделенных в качестве финансовой помощи в размере 100000 в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации и единовременной материальной помощи, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей, всего в размере 110000 рублей. Включено в наследственную массу (наследство) Н.В., открывшееся после смерти, право на денежные средства в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей, выделенные в качестве финансовой помощи на основании постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение суда вступило в законную силу.

В связи с чем, требования истца о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи повторно удовлетворены быть не могут.

Согласно статье 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно части 1 статьи 84 расходные обязательства Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральнымзаконом«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Распоряжением от 18.07.2016 №1529-р Правительства РФ принято решение о выделении Правительству Вологодской области денежных средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации сложившейся в результате опасных гидрологических явлений на реках Сухона и Малая Северная Двина.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска за счет средств казны Российской Федерации, в соответствии с положениями статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса РФ денежная сумма подлежит взысканию с Министерства финансов Российской Федерации.

Администрация Великоустюгского муниципального района, Департамент финансов Вологодской области, Правительство Вологодской области от ответственности в качестве ответчика следует освободить.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из содержания указанных норм следует, что возмещение судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 17 июля 2007 года №382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым – на реализацию требования ст.17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно договору на оказание юридических услуг от 17 октября 2017 года и квитанций № 0022838 ФИО1 уплатил в кассу ООО «СОЮЗ» за оказанные ему юридические услуги, связанные с подготовкой иска и участием в судебном заседании представителя при рассмотрении дела по существу 6000 рублей.

Учитывая вышеизложенные требования норм закона, принимая во внимание категорию сложности дела, объем выполненных представителем истца действий (в т.ч. участие в одном судебном заседании при рассмотрении дела по существу), требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 рублей, а также возврат госпошлины 3400 рублей.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользуФИО1 денежные средства в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей, выделенные на основании постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользуФИО1 расходы по оплате услуг представителя 4000 рублей, возврат госпошлины 3400 рублей, всего 7400 (семь тысяч четыреста) рублей.

В остальной части иска отказать.

Администрацию Великоустюгского муниципального района, Департамент финансов Вологодской области, Правительство Вологодской области от ответственности в качестве ответчика освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодской областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Нагаева Н.Н.