Решение № 12-21/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-21/2021

Дело № 12-21/2021


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2021 года г. Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1, Власовой Н.Н. на постановление № 213-9\20 заместителя начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО8 от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица –

ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л а:

Постановлением № 213-9\20 заместителя начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области –заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО9. от 30 декабря 2020 года директор ООО «Интертрансстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

В данном постановлении указано, что ООО «Интертрансстрой» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка № № от 10 марта 2011 года, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет для заготовки древесины. Лесной участок площадью 16377,4 га расположен на территории ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» в кварталах № Согожского участкового лесничества. Арендатором лесного участка разработан Проект освоения лесов, который утвержден приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области. 27 июня 2019 года арендатором подана лесная декларация № № сроком действия с 08 июля 2019 по 07 июля 2020 года на заготовку древесины в квартале № на площади 19,8 га Согожского участкового лесничества.

20 июля 2020 года старшим государственным лесным инспектором Ярославской области ФИО10., директором ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» ФИО11. на основании утвержденного директором департамента лесного хозяйства графика патрулирования была обследована указанная лесосека, в ходе которой выявлено, что в нарушение подп. «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах в пожароопасный сезон, а именно, порубочные остатки сложены в валы более трех метров, в частности, произведены замеры трех валов:

- ширина вала № 1, замеры составляют 5 метров, 4,9 метра, 5,8 метров, 4,4 метра, 4 метра;

- ширина вала № 2, замеры составляют 3,6 метра, 3,1 метра, 4,6 метра, 4,2 метра, 5,1 метра;

- ширина вала № 3, замеры составляют 3,5 метра, 7,7 метра, 7 метров.

Согласно пункту 9 части 4 Видов лесосечных работ, утвержденных приказом Минприроды России от 27.062016 № 367, очистка мест рубок от порубочных остатков должно проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, после проведения данных работ допускается доочистка лесосек.

Приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31 марта 2020 года № 325 и постановлением Правительства Ярославской области от 3- марта 2020 года № 288-п с 30 марта 2020 года установлено начало пожароопасного сезона 2020 года на землях лесного фонда.

ФИО1, являясь единоличным руководителем ООО «Интертрансстрой», не принял должных мер к соблюдению предприятием требований пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, чем совершил указанное административное правонарушение и подвергнут наказанию в виде административного штрафа.

На указанное постановление защитником ФИО1 Власовой Н.Н. подана жалоба, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на следующее. Обследование лесного участка в очередной раз выполнено без уведомления арендатора. Акт по результатам обследования лесосеки в адрес арендатора не направлялся. В адрес ФИО1 было направлено извещение с вызовом на 03 сентября 2020 года для составления протокола, по ходатайству защитника ФИО1 составление протокола было отложено, однако, 05 ноября 2020 года на почтовый адрес юридического лица получено уведомление о том, что составление протоколов отложено ошибочно. Фактически протокол составлен 22 сентября 2020 года без извещения ФИО1 и без его участия.

Кроме того, очистка лесосеки от порубочных остатков должна быть произведена одновременно с рубкой лесных насаждений, следовательно, данное правонарушение не является длящимся. Рубка на данной лесосеке окончена в октябре 2019 года, вынесение постановления в декабре 2020 года нарушает сроки давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Власова Н.Н., представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде наложения штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (действовавших до 01 января 2021 года), при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31.03.2020 № 325 и постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2020 года № 288-п, в лесах и на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, с 30 марта 2020 года установлено начало пожароопасного сезона 2020 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Интертрансстрой» на основании договора аренды лесного участка от 10 марта 2011 года №, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет, использует лесной участок для заготовки древесины, в том числе и квартал № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество».

27 июня 2019 года ООО «Интертрансстрой» была подана лесная декларация № №, согласно которой арендатор с 08.07.2019 по 07.07.2020 использует лес в целях заготовки древесины, в том числе в выделе № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество».

В ходе патрулирования лесного фонда Пошехонского муниципального района Ярославской области 20 июля 2020 года старшим государственным лесным инспектором Ярославской области ФИО12. и директором ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» ФИО13 выявлено нарушение требования лесного законодательства: порубочные остатки сложены в валы более трех метров, в частности, произведены замеры трех валов:

- ширина вала № 1, замеры составляют 5 метров, 4,9 метра, 5,8 метров, 4,4 метра, 4 метра;

- ширина вала № 2, замеры составляют 3,6 метра, 3,1 метра, 4,6 метра, 4,2 метра, 5,1 метра;

- ширина вала № 3, замеры составляют 3,5 метра, 7,7 метра, 7 метров, мем нарушены требования подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, о чем 21 июля 2020 года составлен акт и приобщен фотоматериал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04 августа 2020 года, которым ФИО1 приглашался на составление протокола на 22 сентября 2020 года, данное извещение направлено ему по месту регистрации по месту жительства в г. Череповец, и возвращено в департамент 17 сентября 2020 года за истечением срока хранения в связи с неполучением ФИО1 почтового отправления. При таких обстоятельствах у административного органа были все основания для составления протокола об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого он составляется, что и было сделано в указную дату – 22 сентября 2020 года. Копия протокола была направлена ФИО1 по месту его регистрации по месту жительства 27 октября 2020 года, и возвращена в департамент лесного хозяйства за истечением срока хранения. Извещение о рассмотрении протокола 17 ноября 2020 года направлено ФИО1 по месту его регистрации по месту жительства, однако, в связи с отсутствием сведений о получении им извещения, рассмотрение дела отложено на 30 декабря 2020 года, извещение направлено ФИО1 по месту его регистрации по месту жительства, возвращено за истечением срока хранения в департамент 28 декабря 2020 года, в связи с чем административным органом сделан правильный вывод о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности и о наличии оснований для рассмотрения дела в его отсутствие.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления в связи с ненадлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актами патрулирования в лесах, фотоматериалом к ним; копией договора аренды лесного участка и приложениями к нему; копией лесной декларации.

ФИО1 как директор ООО «Интертрансстрой» имел возможность в полной мере соблюсти все требования Правил пожарной безопасности в лесах, и его бездействие влечет предусмотренную законом ответственность.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о совершении ФИО1 как должностным лицом ООО «Интертрансстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вывод о наличии в бездействии должностного лица состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вопрос о виновности юридического лица в правонарушении разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушение должностным лицом правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в сборе порубочных остатков в валы для перегнивания шириной более 3 м, было выявлено 20 июля 2020 года, что зафиксировано в акте осмотра лесосеки.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния – 20 июля 2020 года, постановление вынесено 30 декабря 2020 года, т.е. в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Характер совершенного административного правонарушения позволяет сделать вывод об отсутствии признаков малозначительности правонарушения. Совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере пожарной безопасности в лесах. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Нарушений процессуальных норм, которые являлись бы безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Нормы материального права применены правильно, наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовых оснований для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания не имеется.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторность совершения однородного административного правонарушения.

Иных обстоятельств, влекущих отмену постановления по делу, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Постановление № 213-9\20 заместителя начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО14 от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Интертрансстрой» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья