Решение № 2А-13785/2016 2А-704/2017 2А-704/2017(2А-13785/2016;)~М-12907/2016 М-12907/2016 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-13785/2016

2а-704/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017г. г.Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Жучковой М.Д.

при секретаре Хисматуллиной А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ об оспаривании отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ (далее – УЗИО АГО <адрес> РБ) об оспаривании отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании иска административный истец указал, что в соответствии с протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Республики Башкортостан, <адрес>, ул. молодежная, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. собственниками помещений многоквартирного дома принято решение: произвести формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: РБ, <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка «Для обслуживания многоквартирного жилого дома». Для представления интересов собственников по вопросам оформления права собственности на земельный участок уполномочен ФИО1 <данные изъяты>.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, имеет площадь 2798 к.в.м, кадастровый №, согласно данным ГКН - вид разрешенного использования земельного участка не определен.

30.09.2016г. административный истец обратился в УЗИО АГО <адрес> РБ с заявлением, в котором просил установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, по фактическому использованию.

25.10.2016г. от административного ответчика был получен ответ № о невозможности установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец считает отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № незаконным.

Просит обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №для обслуживания многоквартирного жилого дома».

Указать, что решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:348 - «для обслуживания многоквартирного жилого дома» является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Представитель административного истца ФИО3 на судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец на судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия. Пояснил, что ФИО1 уполномочен собственниками дома на обращение об установлении вида разрешенного использования. Земельный участок сформирован на основан6иии схемы. Однако, ответчик отказал со ссылкой, что земельный участок не сформирован и нужен проект межевания. Истец обратился к кадастровому инженеру, при проведении кадастровых работ был подготовлен план, чтобы привязать дом к земельному участку.

Административный ответчик - Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил

Заинтересованные лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», Управление Росреестра по РБ, Администрация ГО <адрес> РБ извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

.При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Административный истец в соответствии с протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: РБ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. уполномочен на представление интересов собственников в органах государственной власти по вопросам оформления права собственности на земельный участок.

30.09.2016г. административный истец обратился в УЗИО АГО <адрес> РБ с заявлением, в котором просил установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, по фактическому использованию.

25.10.2016г. от административного ответчика был получен ответ № о невозможности установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок, с кадастровым номером № не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка, на котором расположен указанный дом с придомовой территорией, должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности путем разработки проектов межевания на квартал застройки в границах красных линий.

Сроки разработки проекта межевания территории, в которую входит земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <адрес> в настоящее время не определены.

На основании п.2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30, статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка. Достоверных доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о том, что в соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки ГО <адрес>, утвержденными решением Совета ГО г.. Уфа от 22.08.2008 г. № процедура, предусматривающая установление разрешенного вида использования земельного участка соблюдена, административным истцом суду не представлено.

Недопустимость изменения разрешенного использования земельного участка в судебном порядке основано на конституционном принципе разделения властей. Гарантируя независимость каждой ветви власти, законодатель предусматривает возможность проверки судом действий либо решений уполномоченных органов по указанным вопросам в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ об оспаривании отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме 10 апреля 2017г.

Судья Жучкова М.Д.