Решение № 2А-697/2025 2А-697/2025~М-395/2025 М-395/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-697/2025

Дело №***а-697/2025

УИД 18RS0№***-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года <***> УР

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Биянова С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» <***> ФИО3, действующей на основании Устава,

представителя заинтересованного лица - Управления образования Администрации муниципального образования «<***>» ФИО4, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» <***> о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами,

УСТАНОВИЛ:

Можгинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» <***> (далее - МБДОУ «Детский сад №***») о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами.

Исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №***» требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Так, проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад №***» являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляет деятельность, по результатам которой образуются отходы I класса опасности, возникающие при эксплуатации здания учреждения, а именно - отработанные люминесцентные лампы.

Однако в нарушение частей 1, 3 статьи 14.4, статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», несмотря на то, что образовательная организация является потребителем люминесцентных ламп, учреждением не организованы мероприятия по обращению с отходами - отработанными люминесцентными лампами, а именно не заключен договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности.

Вследствие чего нарушаются законные права и интересы несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на защиту и охрану их жизни и здоровья.

На основании изложенного, административный истец просит обязать МБДОУ «Детский сад №***» в срок до дд.мм.гггг заключить договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №***» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что действительно договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности не заключен, при этом с учетом финансовых возможностей учреждения и длительности процедуры заключения договора, просила предоставить срок для заключения договора по обращению (передаче, транспортированию) с отходами до конца 2026 года.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «<***>» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, также указав на необходимость предоставления срока для заключения договора по обращению с отходами до конца 2026 года.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения, и регулироваться законодательством Российской Федерации, а также осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ст. 11).

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к категории отходов, подлежащих особому контролю, а также I классу опасности.

В соответствии с пунктами 2, 3, 6, 7, 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, потребителями люминесцентных ламп являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие люминесцентные лампы. Потребители люминесцентных ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных люминесцентных ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных люминесцентных ламп и их передачу оператору.

Накопление неповрежденных отработанных люминесцентных ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем люминесцентных ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных люминесцентных ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных люминесцентных ламп. Допускается использовать для накопления отработанных люминесцентных ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных люминесцентных ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных люминесцентных ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных люминесцентных ламп.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности от которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14.4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 89-ФЗ).

Судом установлено, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №***» требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что в нарушение частей 1, 3 статьи 14.4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», несмотря на то, что образовательная организация является потребителем люминесцентных ламп, учреждением не организованы мероприятия по обращению с отходами - отработанными люминесцентными лампами, а именно не заключен договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями директора МБДОУ «Детский сад №***» ФИО3 от дд.мм.гггг согласно которым, в здании детского сада используются люминесцентные лампы и при эксплуатации здания образуются отработанные лампы, договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности не заключен.

По результатам проведенной проверки дд.мм.гггг в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №***» Можгинским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Из ответа МБДОУ «Детский сад №***» на представление также следует, что договоры по обращению с отходами I класса опасности не заключены по причине отсутствия финансовых возможностей.

Оснований, для осуществления обращения с отходами I и II классов опасности МБДОУ «Детский сад №***» самостоятельно без заключения договора на оказание услуг судом не установлено, поскольку сведений о наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности административным ответчиком не представлено.

При этом суд отмечает, что недостаточность бюджетных средств, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности предусмотренной действующим законодательством, обеспечения прав и интересов несовершеннолетних, обучающихся и работников учреждения на защиту и охрану их жизни и здоровья.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, учитывая, что административный ответчик в нарушение требований законодательства до настоящего времени не заключил договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности, и не представил доказательств наличия оснований для осуществления обращения с отходами I класса самостоятельно, без заключения договора на оказание услуг, и тем самым бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав и интересов несовершеннолетних, обучающихся и работников учреждения на защиту и охрану их жизни и здоровья, суд приходит к выводу о том, что требования Можгинского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В судебном заседании представитель административного ответчика просила предоставить срок для заключения договора по обращению с отходами до конца 2026 года. Представитель административного истца по данному ходатайству не возражал.

С учетом характера заявленных административным истцом требований, установленных судом обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до дд.мм.гггг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» <***> о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» <***> (№***) выразившееся в не заключении договора на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» <***> (№***) в срок до дд.мм.гггг заключить договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» <***> обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и в Можгинскую межрайонную прокуратуру в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.

Председательствующий судья С.А. Биянов