Решение № 2-557/2024 2-557/2024(2-7223/2023;)~М-6100/2023 2-7223/2023 М-6100/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-557/2024

Дело № 2-557/2024

УИД 66RS0007-01-2023-007008-58

Мотивированное
решение изготовлено 29 января 2024 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 22 января 2024 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Матвеева М.В. при секретаре Григорьевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о признании решения незаконным, установлении права ограниченного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГКУ СО «Управление автодорог», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о признании решения незаконным, установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута).

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано заявление на имя начальника управления дорог по Свердловской области с просьбой рассмотрения возможности размещения объекта дорожного сервиса (придорожное кафе) в полосе отвода автодороги ЕКАД за пределами существующей площадки отдыха на 73 км слева.

Согласно Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем земельного участка (кадастровый №), на праве постоянного (бессрочного) пользование является Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог", ИНН <***>.

На заявление ГКУ СО «Управления автодорог» был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщили, что ГКУ СО «Управления автодорог» считает возможным размещение объекта дорожного сервиса (кафе) в полосе отвода автомобильной дороги «Автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке а/д Пермь-Екатеринбург-а/д подъезд к Екатеринбургу от а/д Урал, второй пусковой комплекс - а/д Подъезд к Медному - а/д Екатеринбург - Полевской» (ЕКАД) на 72+300 (слева, за пределами существующей площадки отдыха) при условии выполнения технических требований и условий Управления автодорог, которые выдаются при заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге. Для заключения договора и выдачи технических требований и условий необходимо предоставить ряд документов: письменное заявление с указанием вида, наименование объекта, привязки к автомобильной дороге, сроков строительства, площадью участка, протяжённости коммуникаций, указать почтовый адрес, телефон, ИНН.

ФИО3 и ГКУ СО «Управления автодорог» ДД.ММ.ГГГГ заключили договор № оказания услуг присоединения объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Свердловской области.

Предметом данного договора являлось следующее: владелец дороги оказывает владельцу объекта услуги присоединения объекта дорожного сервиса (пункт питания, магазин, хозяйственно-бытовой блок санузлами и душевыми, автостоянка), размещаемого в придорожной полосе автомобильной дороги (код 4118000) «Автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке а/д Пермь-Екатеринбург-а/д подъезд к Екатеринбургу от а/д Урал, второй пусковой комплекс - а/д Подъезд к Медному - а/д Екатеринбург - Полевской» (ЕКАД) на 72+300 (слева, за существующей площадкой для отдыха на км 72 + 300 (слева), а владелец объекта производят оплату оказанных услуг.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключил договор подряда № с ООО «Строй -СП» по условиям которого подрядчик должен выполнить работы по разработке рабочей документации по обсуждаемому объекту. За работу подрядчику ФИО3 оплатил 150 000 рублей. Было составлено техническое задание на разработку документации по объекту.

В результате ФИО3 предоставил в ГКУ СО «Управления автодорог» эскизный проект объекта дорожного сервиса на участке, а/д Пермь- а/д Екатеринбург -а/д Подъезд к Медному - а/д Екатеринбург-Полевской. Придорожное кафе. Архитектурные решения 131-23-ЭП, а также Рабочую документацию Устройства примыкания от планируемого объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге Автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке а/д Пермь-Екатеринбург-а/д подъезд к Екатеринбургу от а/д Урал, второй пусковой комплекс - а/д Подъезд к Медному - а/д Екатеринбург - Полевской» (ЕКАД) на 72+300 (слева, за существующей площадкой для отдыха на км 72 + 300 (слева)».

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо о том, что ГКУ СО «Управление автодорог» согласовывает документацию на размещение объекта дорожного сервиса (кафе) без замечаний. Перед проведением работ дополнительно необходимо оформить сервитут на земельный участок, занятый в полосе отвода автодороги, и согласовать схему организации движения и ограждения места производства работ в соответствии с требованиями действующих норм с предъявлением разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением (входящий №) с просьбой установить сервитут сроком на 49 лет на часть земельного участка в пределах границ земельного участка № площадью 410 кв. метров, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке а/д Пермь-Екатеринбург-а/д подъезд к Екатеринбургу от а/д Урал, второй пусковой комплекс - а/д Подъезд к Медному - а/д Екатеринбург - Полевской» (ЕКАД) на 72+300 (слева, за существующей площадкой для отдыха на км 72 + 300 (слева)». Также в заявлении пояснил, что на данный объект были получены технические условия, была согласована документация на его размещение. На кадастровом плане была определена схема границ.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил ответ на обращение № об отказе в оформлении сервитута, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка на условиях сервитута будет являться нарушением публичной процедуры предоставления земельных участков.

С данным ответом ГКУ СО «Управления автодорог» истец не согласен, считает, что требование о проведении торгов в результате публичной процедуры предоставления земельных участков при установлении сервитута в зоне полосы отвода автомобильной дороги излишнее, противоречит сложившейся практике предоставления подобных участков.

Учитывая указанные обстоятельства, истец просил суд:

1. Признать ответ ГКУ СО «Управления автодорог» от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № об оформлении сервитута не соответствующим законодательству, а именно фразу: «предоставление испрашиваемого земельного участка на основании на условиях сервитута будет являться нарушением публичной процедуры предоставления земельных участков».

2. Предоставить ФИО3 сервитут сроком на 49 лет на часть земельного участка в пределах границ земельного участка № площадью 410 кв. метров, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке а/д Пермь-Екатеринбург-а/д подъезд к Екатеринбургу от а/д Урал, второй пусковой комплекс - а/д Подъезд к Медному - а/д Екатеринбург - Полевской» (ЕКАД) на 72+300 (слева, за существующей площадкой для отдыха на км 72 + 300 (слева)».

В судебном заседании истец ФИО1, его представители ФИО4, ФИО5 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автодорог» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Ответчики Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при установленной явке участников процесса.

Заслушав пояснения истца и его представителя, пояснения представителя ответчика ГКУ СО «Управление автодорог», исследовав и оценив предоставленные суду письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (п. 2 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Исходя из вышеуказанных норм, лицо, обратившееся с требованием об установлении сервитута, обязано доказать принадлежность ему недвижимого имущества, для использования которого просит установить сервитут; необходимость установления сервитута; невозможность нормального хозяйственного использования принадлежащего объекта недвижимости без установления сервитута на чужом объекте недвижимости; осуществление сервитута как наименее обременительное для объекта недвижимости; обращение к собственнику объекта недвижимости и факт отказа.

Таким образом, право сервитута устанавливается в случае, когда у собственника объекта нет никакой другой альтернативы, кроме предоставления права доступа через имущество, принадлежащее другому лицу.

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 16 августа 2011 г. N 4-В11-25, по своей правовой природе сервитут является вспомогательным способом реализации лицом права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка при наличии препятствий для его использования в полной мере, в связи чем установление сервитута допустимо только в случае невозможности использования земельного участка для целей, указанных в пункте 1 статьи 274 ГК Российской Федерации.

Важнейшим критерием установления сервитута являются требования законности, разумности, справедливости и целесообразности его установления. При установлении сервитута суд обязан установить отсутствие иной разумной, справедливой и целесообразной возможности обеспечения нормальной эксплуатации недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что ГКУ СО «Управление автодорог» в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011N 737-ПП.

Автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке а/д Пермь - Екатеринбург - а/д Подъезд к г. Екатеринбургу от а/д Урал, II пусковой комплекс а/д Подъезд к Медному - а/д Екатеринбург - Полевской включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения (код дороги 4118000).

Земельный участок с кадастровым № (полоса отвода указанной автодороги), в границах которого испрашивается сервитут, находится в собственности Свердловской области, номер регистрационной записи: № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлен ГКУ СО «Управление автодорог» в постоянное (бессрочное) пользование, номер регистрационной записи: №.

В рассматриваемой ситуации истец ФИО3 испрашивает сервитут для будущего строительства объекта придорожного сервиса (кафе). Собственником каких-либо объектов недвижимости в настоящее время он не является. Земельный участок под строительство объекта в настоящее время на коком-либо праве истцу не принадлежит.

Суд отмечает, что порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства - реконструкции. капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 10 статьи 23 Земельного кодекса РФ) (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Из ч. 4 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах следует, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 25 данного закона.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам мобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

В п. 13 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах для целей данного закона приведено понятие объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

При этом, по общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 269 Гражданского кодекса РФ, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Кроме того, п.2 ст. 39.24 ЗК РФ установлено, что в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.

ГКУ СО «Управление автодорог», в соответствии с п.7 Устава, является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета, пользуется всеми правами и несет обязанности, связанные с этим статусом.

ГКУ СО «Управление автодорог», в рамках своих полномочий по заключению соглашений об установлении сервитутов, направило письмо в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (далее - Минтранс) для получения согласия уполномоченного органа государственной власти на заключение соглашения об установлении сервитута, о чем был проинформирован заявитель.

В соответствии с ответом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что ФИО3 не является собственником смежного земельного участка, ни любого другого объекта недвижимого имущества, для использования которого необходимо установить сервитут, ни собственником объекта дорожного сервиса, уже размещенного в полосе отвода автомобильной дороги, для эксплуатации которого необходим испрашиваемый земельный участок и соответственно не имеется правовых оснований для заключения соглашения об установлении сервитута.

Оспариваемым ответом ГКУ СО «Управление автодорог» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении сервитута.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что, в данном случае, оспариваемое истцом решение об отказе в установлении сервитута, при установленных судом обстоятельствах, соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку предоставление испрашиваемого истцом сервитута при отсутствии надлежащим образом оформленных прав на земельный участок, либо объект дорожного сервиса противоречит требованиям ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, является явным нарушением публичной процедуры предоставления земельных участков, ограничивает права иных лиц, которые могут претендовать на размещение дорожного сервиса в указанном месте.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о признании решения незаконным, установлении права ограниченного пользования земельным участком, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.В. Матвеев