Решение № 2А-7901/2024 2А-807/2025 2А-807/2025(2А-7901/2024;)~М-6463/2024 М-6463/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-7901/2024

ФИО2

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО9,

представителя административного ответчика администрации ФИО2 муниципального образования ФИО5,

представителя заинтересованного лица .... ФИО7,

представителя заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства .... ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФИО2 муниципального образования о признании незаконным постановления «Об отказе во внесении изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образования», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО2 муниципального образования о признании незаконным постановления «Об отказе во внесении изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образования», возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование заявленных требований, указав, что в соответствии с п. 6 ст. .... от **/**/**** №-оз «Об отдельных вопросах использовании и охраны земель в ....» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории другую, земель сельскохозяйственного назначении, находящихся в муниципальной или частной собственности относится к полномочиям .....

Для изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 998кв.м., категория земель – земля сельскохозяйственного назначения; №, площадью 1417 кв.м., категория земель – земля сельскохозяйственного назначения; №, площадью 1003 кв.м., категория земель – земля сельскохозяйственного назначения, административный истец обратился с ходатайством в администрацию ФИО2 муниципального образования о внесении изменений генеральный план, правило землепользования и застройки ФИО2 муниципального образования, части включении вышеперечисленных земельных участков в границе населённых пунктов (земельные участки, расположены в кадастровом квартале № ФИО2 муниципального образования).

Земельные участки принадлежат на праве частной собственности ФИО1 Ограничения использования и обременения по данным земельным участкам отсутствуют.

Как указывает административный истец, перевод указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: ИЖС (Индивидуальное Жилищное Строительство), необходимо для строительства жилого дома.

Смежные земельные участки имеют категорию ИЖС и входят в границы ФИО2 муниципального образования.

Администрацией ФИО2 муниципального образования вынесено постановление №нз от **/**/**** об отказе внесения изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образовании.

Административный истец полагает, что администрацией нарушены его права, отказ во внесении изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образования создает препятствия по переводу участка в категорию ИЖС и дальнейшему строительству жилого дома.

Административный истец ФИО1 с учетом уточнений просит:

признать незаконным постановление администрации ФИО2 муниципального образования №пз от **/**/**** «Об отказе во внесении изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образования» по земельным участкам с кадастровыми номерами: кадастровый №, площадью 998 м.кв., категория земель – земля сельскохозяйственного назначения, кадастровый № площадью 1417 м.кв., категория земель – земля сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 1003 м.кв., категория земель-земля сельскохозяйственного назначения.

обязать администрацию ФИО2 муниципального образования включить в границы населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами: кадастровый №, площадью 998 м.кв., категория земель - земля сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 1417 м.кв., категория земель – земля сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 1003 м.кв., категория земель - земля сельскохозяйственного назначения и внести изменения в Генеральный план, правило землепользования и застройки ФИО2 муниципального образования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. На представление своих интересов при рассмотрении настоящего административного дела уполномочил ФИО9

Представитель административного истца ФИО9 судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске с учетом уточнений, полагая, что требования заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2 муниципального образования ФИО5 в судебном заседании заявленные административные требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований. По существу исковых требований представила письменные возражения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица .... ФИО7, представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства .... ФИО6 полагали заявленные административные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО2, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого ФИО2, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого ФИО2, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого ФИО2, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого ФИО2, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые ФИО2 либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, ФИО2, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое ФИО2, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ФИО2, действия (бездействия) незаконным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована ст. 9, 24 и 25 ГрК РФ.

ФИО2 о подготовке проекта генерального плана, а также ФИО2 о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно ч.16 ст. 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе в том числе заинтересованные физические и юридические лица.

ФИО2 муниципального образования от **/**/**** №/ДСП утвержден Порядок принятия ФИО2 о подготовке изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образования.

Из представленного в материалы дела регламента принятия ФИО2 о подготовке изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образования следует, что основаниями для принятия главой администрации ФИО2 муниципального образования ФИО2 о подготовке изменений в Генеральный план является: поступление мотивированных предложений о внесении в Генеральный план от заинтересованных физических и юридических лиц при наличии оснований изменения границ функциональных зон, их характеристик, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, подкрепленных исследованиями в области градостроительного проектирования (п. 2, 2.2, 5.5).

Пунктом 7 Правил установлены требования, предъявляемые к заявлению физических и юридических лиц о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования.

Внесение изменений в Генеральный План по предложениям заинтересованных физических и юридических лиц допускается не чаще одного раза в календарный год. Все предложения заинтересованных физических и юридических лиц принимаются с 9 января до 1 июля текущего года, рассматриваются на заседании Комиссии по рассмотрению земельных и градостроительных вопросов, по контролю за использованием земель на территории ФИО2 муниципального образования.

Комиссия полномочным составом проводит анализ представленных материалов на предмет соответствия действующему законодательству и осовремененной концепции развития территории (программе социально-экономического развития ФИО2 муниципального образования), по результатам рассмотрения которого готовится заключение о целесообразности (нецелесообразности) учета предложений заинтересованных лиц (п. 10).

Подготовленное заключение направляется главе администрации поселения для принятия ФИО2: об издании правового акта о подготовке проекта изменений в Генеральный план; о направлении ходатайства Главе ФИО2 муниципального образования – председателю ФИО2 муниципального образования об инициировании совместной подготовки проекта документа о внесении изменений в Генеральный план - в случае необходимости и подготовки проектов о внесении изменений в схему территориального планирования ...., документов территориального планирования смежных муниципальных образований; об отклонении предложения с указанием причин.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 998 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1417 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

**/**/**** ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО9 обратился в администрацию ФИО2 муниципального образования с заявлением, согласно которому просил перевести земельные участки с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: ИЖС, с целью строительства жилых домов. В качестве основания для перевода земельных участков из одной категории в другую заявитель указал на факт нахождения рядом с земельными участками (на границе соприкосновения) земельных участков с категорией земель ИЖС.

**/**/**** заместителем главы ФИО2 муниципального образования ФИО8 после поступления заявления ФИО1 было сообщено, что заявление ФИО1 будет рассмотрено Комиссией по рассмотрению земельных и градостроительных вопросов. О результатах рассмотрения заявления комиссией дополнительно будет сообщено дополнительно.

**/**/**** заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению земельных и градостроительных вопросов, по контролю за использованием земель на территории ФИО2 муниципального образования, по результатам рассмотрения которого принято ФИО2 о нецелесообразности включении вышеуказанных земельных участков в границы населенных пунктов, в связи с тем, что земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Постановлением администрации ФИО2 муниципального образования №пз от **/**/**** отказано во включении в границы населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами №

Полагая незаконным Постановление администрации ФИО2 муниципального образования №пз от **/**/**** ФИО1 **/**/**** обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Анализируя сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 обратился в сроки, установленные ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Оценивая законность принятого администрацией ФИО2 муниципального образования постановления №пз от **/**/**** «Об отказе во внесении изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образования», суд приходит к следующему.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 и 2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от **/**/**** N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.

В соответствии с требованиями земельного законодательства, земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, при соблюдении процедуры принятия такого ФИО2, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Сам факт, что земельные участки, принадлежащие административному истцу, граничат с землями, имеющими вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительства, безусловным основанием для изменения вида разрешенного использования не являются.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое постановление прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № на момент их приобретения имели категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. При этом, как было указано ранее, земельные участки подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением. Намерение административного истца о возведении строений в границах принадлежащих ему земельных участков правового значения для суда не имеют.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 об обязании администрации ФИО2 муниципального образования включить в границы населенных пунктов земельные участки с кадастровыми номерами № и внести изменения в Генеральный план, правила землепользования и застройки ФИО2 муниципального образования, суд не усматривает, поскольку принятие такого ФИО2 будет не соответствовать принципу разделения властей и фактически будет является вмешательством в деятельность административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УсмоноваТохиржонаМахумталиевича к администрации ФИО2 муниципального образования о признании незаконным постановления «Об отказе во внесении изменений в генеральный план ФИО2 муниципального образования», возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

ФИО2 может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Столповская Д.И.

В окончательной форме ФИО2 принято **/**/****.