Решение № 2А-3776/2019 2А-3776/2019~М-4023/2019 М-4023/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-3776/2019

К делу № 2а-3776/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Сочи об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику об оспаривании действий.

В обоснование требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером 23:<данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: город Сочи, <адрес>, пер. Дворцовая, №.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от на основании постановления главы администрации <адрес> г. Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером 23:49:0420008:1340, общей площадью 198,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес>, пер. Дворцовая, №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.08.2009г. сделана запись регистрации №.

В целях эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, а также, проведение мероприятий по его благоустройству и озеленению, с учетом норм действующего законодательства, по ее поручению лицензированной организацией - ООО «Земельный вопрос» изготовлена соответствующая схема и образован земельный участок общей площадью 1187 кв.м. из земель муниципальной собственности кадастрового квартала <данные изъяты> (287 кв.м.), и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 900 кв.м.

По результатам проведения работ по формированию границ земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 3.К. обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, в частной собственности».

Администрацией города Сочи, в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи письмом за №.01-21/114933 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказано, схема возвращена без утверждения.

С принятым решением ФИО1 не согласна, так как административным ответчиком указаны формальные основания для отказа в предоставлении услуги.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, поддержала доводы изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика, просил суд отказать в удовлетворении административного иска, указав на то, что отказ в перераспределении земельного участка соответствует нормам закона.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебном заседании поддержала правовую позицию представителя административного ответчика.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0420008:91, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: город Сочи, <адрес>, пер. Дворцовая, №.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от на основании постановления главы администрации <адрес> г. Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером 23:49:0420008:1340, общей площадью 198,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес>, п <адрес>, пер. Дворцовая, №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В целях эффективного и рационального использования вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, а также, проведение мероприятий по его благоустройству и озеленению, с учетом норм действующего законодательства, по ее поручению лицензированной организацией - ООО «Земельный вопрос» изготовлена соответствующая схема и образован земельный участок общей площадью 1187 кв.м. из земель муниципальной собственности кадастрового квартала <данные изъяты> (287 кв.м.), и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:91, принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 900 кв.м.

По результатам проведения работ по формированию границ земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 3.К. обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, в частной собственности».

Администрацией города Сочи, в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи письмом за №.01-21/114933 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказано, схема возвращена без утверждения.

В обоснование отказа Департамент сослался на п.п. 9 п.31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015r. № перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что также может привести к изломанности границ образуемого земельного участка, вклиниванию в свободные муниципальные земли. вследствие чего, к нерациональному использованию свободных муниципальных земель. которые могут быть использованы в рамках реализации различных городских программ, а также, для образования самостоятельного земельного участка. В том числе административный ответчик ссылается на необоснованное увеличение площади испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Норма статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно:

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 31 Административного регламента, предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, - которыми являются, в том числе: подп. 9: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.18 Административного регламента; подп.11: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным земельным законодательством; - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации. положению об особо охраняемой природной территории; - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.01-21/938 испрашиваемый земельный участок расположен в г. Сочи, <адрес>, пер. Дворцовая, №; земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж2» малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м.; кадастровый номер отсутствует; сведений о том, что земельный участок находится в границах красных линий не имеется, как и нет сведений о планировании в границах испрашиваемого земельного участка объектов инженерной инфраструктуры.

Как видно их схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Земельный вопрос», предлагаемый к перераспределению земельный участок примыкает к земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1, имеет правильную форму и в нем отсутствуют вклинивания и изломанности границ.

Так же отсутствуют доказательства, что предлагаемые к перераспределению земли могут быть использованы для образования самостоятельного земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки МО город-курорт Сочи для данной территориальной зоны «Ж2»малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд исходит из того, что целью перераспределения земельных участков является приведение в соответствие документов на земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Графическая часть, представленная административным истцом, указывает на то, что земельный участок расположен таким образом, что дополнительная часть (287 кв.м.) примыкает исключительно к его правомерному участку.

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности - вступившие в законную силу судебные акты.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ администрации города Сочи создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, административное исковое заявление суд находит подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 277 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Сочи об оспаривании действий, удовлетворить.

Устранить нарушенные права административного истца, а именно образовать земельный участок общей площадью 1187 кв.м., путем перераспределения земельного участка из земель муниципальной собственности кадастрового квартала <данные изъяты> (287 кв.м.), и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 900 кв.м., в границах, указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО «Земельный вопрос», расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, №. с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1187 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, №, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, путем перераспределения земель муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0420008 (287 кв.м.), и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420008:91, принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 900 кв.м., в границах, указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО «Земельный вопрос».

Обязать администрацию города Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи, заключить соглашение о перераспределении земельного участка обшей площадью 1187 кв.м., с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, категория земель-земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, №, путем оформления соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 287 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2019 года.