Решение № 2-2575/2019 2-2575/2019~М-2099/2019 М-2099/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-2575/2019

№2-2575/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» августа 2019 года

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Башоян И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по исковому заявлению ФИО1 к <...>, Администрация <...>, 3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании права собственности на самовольно возведенное строение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Октябрьский районный суд <...> с иском к <...>, Администрация <...>, 3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании права собственности на самовольно возведенное строение, указав в обоснование заявленных требований, что он является собственником жилого дома литер А и земельного участка, площадью 393 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <...>.

Для улучшения своих жилищных условий, без разрешения компетентных органов, истцом в 2010 г., в границах земельного участка был возведен жилой дом лит. «И», общей площадью 202,9 кв.м.

В соответствии с заключением специалиста ИП ФИО2 о результатах исследования № от ... г. жилой дом литер. «И», находится в границах земельного участка с кадастровым номером № Жилой дом соответствует требованиям ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности «, СП 1.13330.2009 «система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требвоаия к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, прави.лам землепользования и застройки

Техническое состояние несущих конструкций жилого дома литер «И», классифицируется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений» как исправное, категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Сохранение возведенного жилого дома литер «И», расположенного по адресу: <...> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец обратился в <...> по вопросу ввода возведенного жилого дома в эксплуатацию.

Согласно ответа №.02/1427 от 04.10,2018 г право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке.

Поскольку возведенный истцом жилой дом не создает угрозу и жизни граждан, истец просит признать за ним право собственности на жило дом лит. «И» общей площадью 202, 9 кв.м., жилой площадью 59, 2 кв.м., расположенный по адресу <...>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала доводы исковых требования и просила исковые требования удовлетворить.

Истец, извещенный о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился без уважительных причин. Дело рассматривается в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации города Ростов-на-Дону по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. самовольная постройка возведена без получения в установленном законном порядке разрешения, жилой дом, с учетом заключения судебной экспертизы, возведен с нарушением Правил землепользования и застройки <...>, с нарушением требований СП «Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Представитель соответчика- <...>а <...> в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, согласно расписке. Дело рассматривается в отсутствие представителя <...> в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя Администрации г.Ростова-на-Дону, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. (п. п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (в редакции на момент разрешения спора судами).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ в редакции на момент разрешения спора судами).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ... г. (ред. от ... г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"

25. В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

П. 26 Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 393 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <...>.

Истец просит признать право собственности на самовольно возведенный жилой дом лит. «И», общей площадью 202, 9 кв.м., жилой площадью 59, 2 кв.м., расположенный на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке по адресу : <...>

Для получения разрешения на строительство жилого дома, истец- собственник земельного участка по адресу: : <...> до начала строительства, должен был обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления (в данном случае в Департамент архитектуры и градостроительства <...>) и к заявлению приложить документы, указанные в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок; проект организации строительства объекта капитального строительства и др.

Истец не обращался в установленном порядке за разрешением на строительство жилого дома лит. «И».

Отсутствие разрешения на строительство при условии того, что истец не обращался в уполномоченный орган за его получением, является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной. Доказательства, свидетельствующие о том, что истец предпринимал меры к получению от уполномоченного органа разрешения на строительство, в порядке, предусмотренном законом, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах возведенный истцом жилой дом лит. «И» по адресу: : <...> является объектом самовольного строительства.

При этом, отсутствие разрешения на строительство, не является в данном случае единственным квалифицирующим признаком спорного объекта как самовольной постройки.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы

№-Э от ... г., выполненному экспертами ООО «Судебная экспертиза ЮФОСЭО» (л.д. 74-109) Согласно Праавилам землепользования и застройки <...>- решение Думы от ... г. № (редакция от ... г. ) земельный участок, расположенный по адресу <...> № с расположенным на нем жилым домом Лит «И» относится к зоне «застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1/5/20)» Согласно ст. 28 «Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки» к основному вину использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся индивидуальные жилые дома (р.... г.). Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (для порядкового номера Р ... г.): максимальная этажность -3 надземных этажа, максимальная высота- 17м, минимальный отступ от границы, примыкающей к границам смежного земельного участка- 3 м**.

** В условиях градостроительной реконструкции допускается уменьшение отступа до 1 м при у4словии соблюдения строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил.

В результате исследования эксперты приходят к выводу, что размещение жилого дома Лит «И» по адресу <...> № соответствует основному вину использования земельного участка и объекта капитального строительства, предельным параметрам застройки ( максимальной этажности и высоте), а также минимальным отступам застройки от правой и тыльной границ **»Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки» Правил землепользования и застройки <...> – Решение Думы от ... г. №-(редакция от ... г.).

Отступ жилого дома от левой границы смежной с земельным участком по адресу г Ростов-на-Дону <...> №, не соответствует Правилам землепользования и застройки <...>- Решение Думы от ... г. №-(редакция от ... г.).

Согласно требованиям п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты- противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п. ) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

4.5. Противопожарные расстояния между стенами зданий, сооружений без оконных проемов допускается уменьшать на 20% при условии устройства кровли из негорючих материалов, за исключением зданий 1У и У степеней огнестойкости и зданий классов конструктивной пожарной опасности С2 и С3.

4.6 Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями 1 и П степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 допускается уменьшать на 50% при оборудовании каждого из зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения.

Осмотром на месте объекта исследования определено, что расстояние от исследуемого жилого дома Лит. «И» до жилого дома по левой границе составляет 1,60м, до жилых домов по тыльной и правой межам составляет 6м.

Размещение исследуемого жилого дома Лит «И» относительного жилого дома по левой меже по адресу <...> № составляет 1,60м, что на 4,4 м не соответствует требованиям п.4.3 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Данное нарушение является устранимым за счет разработки мероприятий по предотвращению распространения пожара, согласно п. 7.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность строений и сооружений», в котором сказано, что предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся:

- конструктивные и объемно планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями ;

- ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;

- снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;

-наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;

- сигнализация и оповещение о пожаре.

Осмотром на месте определено, что в жилом доме произведены следующие мероприятия, ограничивающие площадь, интенсивность и продолжительность горения: в помещениях на каждом этаже установлены первичные средства пожаротушения – огнетушители; также смонтирована пожарная сигнализация;. В помещении котельной и подвального этажа установлен сигнализатор загазованности.

Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ). При исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов, на что указано в п.п. 13, 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ... г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».

Суд признает заключение судебной экспертизы №-Э от ... г., выполненное экспертами ООО «Судебная экспертиза ЮФОСЭО», допустимым и достоверным доказательством и руководствуется его выводами, поскольку указанное исследование проводилось с осмотром объекта исследования, на основании методического руководства для судебных экспертов, нормативных документов,

Оснований не доверять выводам судебной экспертизы, у суда не имеется: эксперт перед проведением экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, имеет профильное образование, квалификация эксперта не вызывает сомнений. Выводы экспертизы не противоречат иным имеющимся в материалах дела доказательствам, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При этом представителем истца не представлены суду доказательства, с учетом которых у суда возникли бы сомнения в правильности и обоснованности выводов судебной экспертизы.

Суд, анализируя имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что в основу решения должно быть положено экспертное заключение

№-Э от ... г., выполненное экспертами ООО «Судебная экспертиза ЮФОСЭО»

Принимая во внимание результаты проведенной по делу судебной экспертизы о том, что спорное строение не соответствует требованиям градостроительных, противопожарных правил, нормативов, установленных в Российской Федерации, суд считает, что дальнейшая эксплуататция жилого дома представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Доводы представителя истца, что в жилом доме произведены мероприятия, ограничивающие площадь, интенсивность и продолжительность горения: в помещениях на каждом этаже установлены первичные средства пожаротушения – огнетушители; также смонтирована пожарная сигнализация;. В помещении котельной и подвального этажа установлен сигнализатор загазованности, суд оцениваются критически, поскольку это только ряд мероприятий, указанных экспертом в качестве мероприятий. устраняющих нарушение п.4.3 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты». Доказательств выполнения иных мероприятий, разработанных экспертом в целях устранения выявленных нарушений п.4.3 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», истцом суду не представлено.

По смыслу положений ст. 222 ГК РФ представление доказательств того, что самовольное строение не угрожает жизни или здоровью граждан, является обязанностью лица, претендующего на сохранение постройки. Между тем, иных допустимых доказательств соответствия спорной постройки градостроительным, противопожарным правилам истцом в суд не представлено.

Таким образом, суд считает, что имеются все доказательства признания спорной постройки самовольной, возведенной с существенным нарушением градостроительных и противопожарных правил, в связи с чем суд не усматривает законных оснований для признания права собственности на самовольную постройку- жилой дом лит. «И».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к <...>, Администрация <...>, 3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании права собственности на самовольно возведенное строение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2019 года.