Решение № 2-2109/2019 2-2109/2019~М-1846/2019 М-1846/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-2109/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.09.2019 город Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Лобановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации Соляновского муниципального образования о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,

установил:

Истцы обратились в суд с указанным иском к администрации Соляновского муниципального образования, указав в обоснование, что ФИО1, ФИО2, ФИО2 проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данный жилой дом вошёл в границы чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года. При администрации Соляновского муниципального образования создана комиссия по определению ущерба, причиненного летним наводнением в 2019 году на территории Соляновского муниципального образования. 3.07.2019 составлен акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости, из которого следует, что истцами частично утрачено имущество: насос для подачи воды. Истцы с актом не согласны, не были с ним ознакомлены и не подписывали его. Считают, что истцами утрачено все имущество первой необходимости: шкаф для посуды, электроплита Весо, электроплита Веста-Электро, насос для подачи воды, стулья и стол, угловой диван, кровати, кресла, холодильник, телевизор, насос для подачи воды. У истцов отсутствует электронагреватель, указали, что он должен быть отмечен в списке как отсутствующий. Истцы обратились к главе Соляновского муниципального образования с заявлением о внесении изменений в акт осмотра имущества первой необходимости, так как он содержит недостоверные сведения. Из устного ответа главы Соляновского муниципального образования следовало, что изменения в акт внесены быть не могут.

Согласно заключению ООО «Абсолют. Оценка и Консалтинг» № от ДД.ММ.ГГГГ обследуемое движимое имущество, находящееся по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1: электроплита Весо, электроплита Веста-Электро, холодильник Океан, телевизор Сони, кухонный гарнитур, диван угловой, по своему техническому состоянию к дальнейшей эксплуатации непригодно. Рекомендуется утилизация имущества.

Обращаясь в суд с иском, истцы просят возложить на администрацию Соляновского муниципального образования обязанность включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

В ходе слушания дела истцы уточнили исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просили включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 доводы иска поддержали с учетом его уточнения.

В судебном заседании истец ФИО2 дополнительно суду пояснила, что имущество утрачено частично: две электропечи, холодильник, кухонный гарнитур (шкаф для посуды), насос для подачи воды. Жилой дом включает 4 комнаты: первая спальня, вторая спальня, зал, комната отдыха с кухней. Первой спальней пользуется ФИО1, в ней установлены: кровать, шкаф для одежды, стол, стулья. Второй спальней пользуется ФИО2, в ней установлены: две кровати, комод, стол, стулья, телевизор Филипс. Кровати, установленные во второй спальне, используются в качестве спальных мест ФИО2, ФИО2 Зал находится в общем пользовании, в нем установлены: диван, два кресла, стенка для хранения вещей. Первая и вторая спальни, зал, находящееся в указанных комнатах имущество не пострадали. Пострадала комната отдыха с кухней. Утрачено следующее имущество: угловой диван, стол, стулья, телевизор Сони, холодильник Океан, кухонный гарнитур, электроплита Веко. Посуда хранилась в тумбах кухонного гарнитура, гарнитур использовался как шкаф для посуды, хранить посуду негде. Утрачен насос для подачи воды, электроплита Веста-Электро, которые находились в бане.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал в полном объеме пояснения ФИО2

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Соляновского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Глава администрации Соляновского муниципального образования представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В заявлении указано об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов.

Представители третьих лиц администрации Тайшетского района, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие.

На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения истцов, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от ДД.ММ.ГГГГ N 316 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области" (далее - Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 316).

Пунктом 3 этого Указа на Правительство Российской Федерации возложена обязанность обеспечить завершение формирования списков граждан, пострадавших от наводнения на территории Иркутской <адрес>, и выплату им до ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в полном объеме.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

В соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1521-р, постановлением Правительства Иркутской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее по тексту Порядок).

Порядок регулирует вопросы оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, за счет средств, выделенных на соответствующие цели в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1521-р, финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подпункт 4 пункта 1 Порядка).

Финансовая помощь оказывается гражданам, включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, согласно приложению N 12 к Правилам (абзац второй пункта 5 Порядка).

Списки, указанные в абзаце втором пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком N 155, главами администраций муниципальных образований Иркутской области, в состав территории которых входят населенные пункты, пострадавшие от чрезвычайной ситуации, указанной в пункте 1 настоящего Порядка, согласовываются с начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, утверждаются первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области.

Исходя из содержания вышеуказанных нормативно-правовых актов условием социальной поддержки граждан является постоянное проживание в жилом помещении, подвергшемся паводку и утрата имущества первой необходимости.

Постановлением правительства Иркутской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений внесенных постановлением администрации Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ включен к границу зон чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Тайшетский район».

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО2 зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: Иркутская <адрес>, что подтверждается паспортами истцов, справкой администрации Соляновского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: Иркутская <адрес>, на котором расположен жилой дом, в котором проживают истцы.

Согласно методическим рекомендациям МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-24-7 к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Согласно п. 1(1)Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).

Актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, установлен факт утраты имущества ФИО1, ФИО2, ФИО2

В список утраченного имущества первой необходимости включен насос для подачи воды. Комиссия пришла к заключению о необходимости финансовой помощи на члена семьи в сумме 10 000 рублей.

Исходя из пояснений ФИО1, данными последним в судебном заседании, свою подпись в акте комиссионного обследования утраченного имущества он не оспаривает, подписал незаполненный акт, т.к. члены комиссии торопились. На обследовании присутствовали ФИО3 и ФИО4, остальных членов комиссии не было.

Истцы представили заключение о пригодности (непригодности) к дальнейшей эксплуатации имущества ООО «Абсолют. Оценка и Консалтинг» №-А/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обследуемое движимое имущество, находящееся по адресу: Иркутская <адрес>, принадлежащее ФИО1: электроплита Весо, электроплита Веста-Электро, холодильник Океан, телевизор Сони, кухонный гарнитур, диван угловой, пострадало в результате затопления, находится в неисправном техническом состоянии, по своему техническому состоянию к дальнейшей эксплуатации непригодно. Рекомендуется утилизация имущества.

Данное заключение ответчиком и третьими лицами не оспорено, своего отчета ответчик не представил, согласно ст.ст.55, 56, 60 ГПК РФ указанное заключение является допустимым доказательством по делу, которое подлежит оценке в совокупности с представленными иными письменными доказательствами по делу.

В судебном заседании свидетели Свид.1., Свид.2 подтвердили факт затопления в июне 2019 жилого дома истцов, в результате которого пострадало имущество.

Представленные истцами доказательства (документы на бытовую технику, товарные чеки, заключение о пригодности (непригодности) к дальнейшей эксплуатации имущества, показания свидетелей) подтверждают факт частичной утраты имущества первой необходимости (электропечь, холодильник, кухонный гарнитур, используемый истцами как шкаф для посуды, насос для подачи воды), в то время как ответчик и третьи лица не представили доказательства, которые бы опровергали причинение ущерба имуществу истцов.

Учитывая данные обстоятельства, сопоставляя ценность и значимость непродовольственных предметов общесемейного пользования, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, заключении о пригодности (непригодности) к дальнейшей эксплуатации имущества от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что утраченные и непригодные для пользования предметы, действительно необходимы для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Таким образом, ущерб, причиненный истцам подтоплением, значительно превышает сумму, выделяемую в качестве финансовой помощи.

Доказательств обратного стороны суду не предоставили.

Отсутствие в акте от ДД.ММ.ГГГГ указание на утрату электроплиты Весо, электроплиты Веста-Электро, холодильника Океан, кухонного гарнитура, используемого истцами как шкаф для посуды, с учетом изложенного выше, не свидетельствует о том, что имущество истцами было утрачено только в части насоса для подачи воды.

Учитывая, что факт проживания ФИО1, ФИО2, ФИО2 на момент чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу: Иркутская <адрес>, а равно факт нуждаемости истцов в финансовой помощи за утраченное имущество первой необходимости установлен, суд приходит к выводу об обоснованности требований истцов, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации природного характера.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что отказ администрации Соляновского муниципального образования об отказе во включении ФИО1, ФИО2, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказания финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, является неправомерным.

Положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляют принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если сторона, обязанная доказывать свои возражения, не представляет суду доказательств таких возражений, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями и представленными доказательствами другой стороны.

Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч. 2 ст. 150 названного Кодекса).

Ответчиком и третьими лицами возражений против удовлетворения заявленных исковых требований, доказательств, препятствующих удовлетворению иска не представлено, в связи с чем исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации Соляновского муниципального образования суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления прав, свобод и интересов лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, судебное постановление подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации Соляновского муниципального образования о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости удовлетворить.

Обязать администрацию Соляновского муниципального образования включить ФИО1, ФИО2, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес>.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья В.В.Курдыбан