Решение № 12-2/14/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-2/14/2024

Дело № 12-2/14/2024

43MS0030-01-2024-001196-62


РЕШЕНИЕ

пгт.Нема Кировской области 18 декабря 2024 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Васильков Д.С., при секретаре Гавриловой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № Управления социального страхования ОСФР по <адрес> ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении

СЕМЁНОВОЙ СВЕТЛАНЫ ЛЕОНИДОВНЫ, <данные изъяты>, ведущего бухгалтера АО «Агрофирма «Немский», паспорт 3318 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, привлеченной к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Должностным лицом, составившим протоколы об административных правонарушениях, - заместителем начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № Управления социального страхования ОСФР по <адрес> ФИО5 на данное постановление мирового судьи подана жалоба, в которой она просит указанное постановление и определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ об объединении в одно производство дел об административных правонарушениях №№ отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в отношении ведущего бухгалтера АО «Агрофирма «Немский» ФИО1 было составлено три протокола об административных правонарушениях по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в связи с нарушением установленного срока предоставления в ОСФР по <адрес> сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Указывает, что в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, определяющими функции и полномочия Социального Фонда России, осуществление госконтроля (надзора) к компетенции СФР не относится. Обращает внимание, что должностным лицом в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, а не в ходе контрольного мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, в связи с чем полагает, что оснований для применения мировым судьей ч.5 ст.4.4 КоАП РФ не имелось.

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, - заместитель начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № Управления социального страхования ОСФР по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, уведомлены надлежащим образом. В заявлении ОСФР по <адрес> просит рассмотреть жалобу без участия представителя Фонда, доводы жалобы поддерживает.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, - ведущий бухгалтер АО «Агрофирма «Немский» ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, в заявлении с доводами жалобы не согласилась, просила оставить без изменения судебные акты мирового судьи.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица органа административной юрисдикции и лица, привлеченного к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. За данное правонарушение установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно пунктам 1, 8, 16, 17, 20 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Федеральный закон №255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании; сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного, самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года №2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила).

Согласно пункту 19 Правил, после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

В соответствии с пунктом 22 Правил, страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона №255-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время 4 работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В средний заработок включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы.

На основании статьи 4.7 Федерального закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в отношении АО «Агрофирма «Немский» проведена выездная проверка полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение. По результатам проверки главным специалистом-экспертом ОСФР по <адрес> ФИО6, составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.145-159), из которого следует, что ведущим бухгалтером АО «Агрофирма «Немский» ФИО1 в территориальные орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, с нарушением требований законодательства РФ об обязательном социальном страховании. Нарушения выразились в следующем.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пгт.Нема, <адрес>, страхователем – АО Агрофирма «Немский» в лице ведущего бухгалтера ФИО1 представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, позднее 3-х рабочих дней со дня получения данных о закрытии листка нетрудоспособности, сформированного в форме электронного документа и позднее 3-х рабочих дней со дня запроса (ДД.ММ.ГГГГ) подтверждения данных у страхователя, а именно ДД.ММ.ГГГГ (в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, № - л.д.2-3).

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пгт.Нема, <адрес>, страхователем – АО Агрофирма «Немский» в лице ведущего бухгалтера ФИО1 представлены недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО8 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения предоставлены позднее 3-х рабочих дней со дня получения данных о закрытии листка нетрудоспособности, сформированного в форме электронного документа и позднее 3-х рабочих дней со дня запроса (ДД.ММ.ГГГГ) подтверждения данных у страхователя, а именно ДД.ММ.ГГГГ (в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, № - л.д.45-47).

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пгт.Нема, <адрес>, страхователем – АО Агрофирма «Немский» в лице ведущего бухгалтера ФИО1 представлены недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО9 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения предоставлены позднее 3-х рабочих дней со дня получения данных о закрытии листка нетрудоспособности, сформированного в форме электронного документа и позднее 3-х рабочих дней со дня запроса (ДД.ММ.ГГГГ) подтверждения данных у страхователя, а именно ДД.ММ.ГГГГ (в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.92-94).

Определением мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные протоколы об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нолинского судебного района <адрес>, ведущий бухгалтер АО «Агрофирма «Немский» ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьей достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протоколы об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных недостатков, влекущих признание протоколов недопустимыми доказательствами, не имеется.

Доводы жалобы о необоснованном применении мировым судьей положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении являются несостоятельными по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона №70-ФЗ, вступившего в законную силу 6 апреля 2022 года, установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в рассматриваемом случае при проведении контролирующим органом одного контрольного мероприятия - выездной проверки по аналогичным обстоятельствам выявлены несколько административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи Кодекса, а именно частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен один акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая доводы о том, что нарушения выявлены не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», суд исходит из того, что в соответствии со статьей 1 данного Федерального закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В перечне целей настоящего Федерального закона, которые не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, проверка, проведенная территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не указана (статья 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Кроме того, в соответствии с материалами дела – актом выездной проверки, решениями о привлечении к ответственности, протоколами об административных правонарушениях, ОСФР проведена выездная проверка страхователя – АО «Агрофирма «Немский», т.е. контрольное мероприятие, подпадающее под регулирование Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ.

Таким образом, объединение мировым судьей трех протоколов об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в одно производство, с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции №16-7547/2023 от 19.12.2023 г. и других судебных актах Кассационного суда округа.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов – постановления и определения мирового судьи и для удовлетворения жалобы должностного лица ОСФР по <адрес> не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи с/у № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении ведущего бухгалтера АО «Агрофирма «Немский» ФИО1 и определение мирового судьи с/у № Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об объединении в одно производство дел об административных правонарушениях №№ оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № Управления социального страхования ОСФР по <адрес> ФИО5 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в <адрес>.

Судья Д.С. Васильков