Решение № 2А-292/2021 2А-292/2021~М-239/2021 М-239/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-292/2021

Дело № 2а-292/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Быковой Н.Б.

при помощнике судьи Лазаревой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Первичной профсоюзной организации работников ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным иском к Первичной профсоюзной организации работников ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция» (далее – Профком ОАО «Мурманская ГРЭ») о признании ее прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц. В обосновании иска указано, что Профком ОАО «Мурманская ГРЭ» был зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 15 мая 2003 года (ОГРН – <***>).

23 января 2019 года административным ответчиком представлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области пакет документов, необходимых для начала процедуры ликвидации юридического лица.

30 января 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора, однако процедура ликвидации не завершена.

17 октября 2019 года в адрес Профкома ОАО «Мурманская ГРЭ» направлено информационное письмо о необходимости завершения процедуры ликвидации, однако требование не выполнено до настоящего времени, что свидетельствует о том, что Первичная профсоюзная организация работников ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция» является действующим юридическим лицом.

Кроме того, в нарушение статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Профком ОАО «Мурманская ГРЭ» не представил в Управление уведомление о продолжении деятельности в период с 2017-2020 годов.

Просит признать Первичную профсоюзную организацию работников ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

Представитель Профкома ОАО «Мурманская ГРЭ» – ликвидатор ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, согласно письменному заявлению возражений по иску не имеет, дело просит рассмотреть в своё отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150, части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, включая объединение в профессиональные союзы, созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

На основании статьи 21 названного Федерального закона для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Аналогичные положения предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Материалами дела подтверждено, что 15 мая 2003 года Профком ОАО «Мурманская ГРЭ» зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в качестве общественной организации, о чем выдано свидетельство<№>.

Сведения о некоммерческой организации Профком ОАО «Мурманская ГРЭ» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 12 мая 2003 года за основным регистрационным номером:<№>.

В соответствии с протоколом № 1 общего собрания Профкома ОАО «Мурманская ГРЭ» от 15 января 2019 года принято решение о ликвидации общественной организации и назначении ликвидатором ФИО1

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Согласно положениям статьи 20 названного Федерального закона сообщение учредителями (участниками) юридических лиц или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ).

Перечень документов, предоставляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, установлен статьей 21 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В частности согласно части 1 приведенной правовой нормы для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

В судебном заседании установлено, что 22 января 2019 года в налоговый орган поступило уведомление о ликвидации Профкома ОАО «Мурманская ГРЭ».

23 января 2019 года Профком ОАО «Мурманская ГРЭ» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области представлены документы, необходимые для начала процедуры ликвидации юридического лица.

30 января 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора ФИО1

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, процедура ликвидации Профкома ОАО «Мурманская ГРЭ» до настоящего времени не завершена, что не оспорено административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела по существу.

Направленное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес Профкома ОАО «Мурманская ГРЭ» 17 октября 2019 года требование о завершении процедуры ликвидации оставлено административным ответчиком без исполнения.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Каких-либо доказательств продолжения юридическим лицом деятельности в материалах административного дела не содержится.

Кроме того, в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельностью уставным целям.

Аналогичные положения содержатся пункте 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26.

Согласно абз. 3 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушение приведенной правовой нормы Профком ОАО «Мурманская ГРЭ» не представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области уведомление о продолжении деятельности за 2017-2020 годы, в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, а также сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (статья 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, учитывая, что непредставление Профкомом ОАО «Мурманская ГРЭ» запрашиваемых документов привели к невозможности осуществления Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области надлежащим образом проверки соблюдения административным ответчиком соответствия его деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области требований.

Учитывая характер, периодичность и продолжительность нарушений законодательства, их последующее неустранение, при отсутствии со стороны административного ответчика доказательств осуществления юридическим лицом какой-либо деятельности, суд признает Профком ОАО «Мурманская ГРЭ» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключает сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях» не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами» исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В ходе рассмотрения административного дела по существу объективных обстоятельств, препятствовавших Профкому ОАО «Мурманская ГРЭ» устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом изложенного, госпошлина подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Первичной профсоюзной организации работников ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица удовлетворить.

Признать прекратившей деятельность и исключить Первичную профсоюзную организацию работников ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Первичной профсоюзной организации работников ОАО «Мурманская геологоразведочная экспедиция» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Б. Быкова