Апелляционное определение № 33-4132/2026 от 4 мая 2026 г.

Судья Рыбакова В.А. Дело № 33-4132/2026

2-468/2026

25RS0001-01-2025-005734-17


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 мая 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шульга С.В.

судей Вишневской С.С., Гавриленко И.С.,

при секретаре Пауловой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 января 2026 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., возражения представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Приморского края, в обоснование указал, что уведомлением от 26 декабря 2024 года № 1194 истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием минимального стажа гражданской службы необходимого для назначения пенсии. Истец не согласен с указанным решением, полагает, что ответчиком необоснованно не учтен период работы с 2 сентября 1988 года по 31 мая 2005 года в должности ... и .... Просит признать решение Министерства труда и социальной политики Приморского края незаконным, возложить обязанность включить период с 2 сентября 1988 года по 31 мая 2005 года в стаж гражданской службы.

Дело рассмотрено в отсутствие истца. Представитель истца при рассмотрении дела судом первой инстанции доводы искового заявления поддержала, представитель ответчика заявленные требования не признала по доводам письменных возражений.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласился истец. В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края просила решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 января 2026 оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются соответственно законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В 2024 году необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» составлял 19 лет.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года №51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края» гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8(2) и 8(3) части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части). Гражданские служащие при увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), пунктами 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Как следует из материалов дела ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ работал в должности ... в Производственном объединении «Магаданпромохота».

1 января 1993 года ПО «Магаданпромохота» реорганизовано в Управление охотничьего хозяйства администрации Магаданской области.

21 августа 1998 года Управление охотничьего хозяйства администрации Магаданской области реорганизовано в «Магаднаохотуправление».

ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на должность ... где работал до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности ... отдела охотничьего надзора в Россельхознадзор Управление по Магаданской области.

ФИО1 уволен с государственной гражданской службы 24 июня 2020 года по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( приказ №1010-л).

В соответствии с распоряжением об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от 26 декабря 2024 года № 1194 истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет, так как согласно представленным документам не соблюдены следующие условия для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные абзацами 1,2 части первой и частью третьей статьи 22 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года № 51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края»: отсутствует минимальной необходимый стаж гражданской службы на дату обращения за назначением пенсии за выслугу лет, который в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в 2024 году составляет 19 лет (стаж гражданской службы истца на дату увольнения 24.06.2020 года составляет 14 лет 4 месяца 19 дней); отсутствует право на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо досрочно назначенную в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» на дату освобождения от должности гражданской службы.

Ответчиком при вынесении решения были учтены в стаж службы ФИО1 периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющейся в материалах дела справке департамента государственной гражданской службы и кадров Приморского края стаж государственной гражданской службы ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет составляет 14 лет 4 месяца 19 дней.

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 13 ноября 2025 года №14549/12-3 распоряжением Губернатора Магаданской области от 9 сентября 2008 года № 348-рк период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в стаж государственной гражданской службы Магаданской области как период замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы областным гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом областного гражданского служащего.

В 2024 году необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» составлял 19 лет.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года №51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края» для гражданских служащих, указанных в части 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней. Назначение и выплата пенсии за выслугу лет гражданским служащим, указанным в настоящем абзаце, осуществляется при условии назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 5 ст. 35 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года №51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края» в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим до принятия федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей включаются периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Рассматривая заявленные требования суд первой инстанции руководствуясь положениями статей 22, 35 Закона Приморского края от 7 июня 2012 года №51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края», Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации», пришел к выводу, что оснований для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет не имелось, поскольку у истца отсутствует минимальный стаж гражданской службы необходимый для назначения пенсии.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

На основании Устава Приморского края, во исполнение Закона Приморского края от 7 июня 2012 года № 51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края», в целях реализации права государственных гражданских служащих Приморского края на пенсионное обеспечение за выслугу лет Постановлением Губернатора Приморского края от 15 июля 2008 года № 58-пг утвержден Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Приморского края.

В соответствии с указанным Порядком регулируются вопросы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Приморского края.

Предусмотрено, что гражданским служащим, указанным в части 1 статьи 22 Закона N 51-КЗ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации, и выплачивается одновременно с ней.

Назначение и выплата пенсии за выслугу лет гражданским служащим, указанным в части 1 статьи 22 Закона N 51-КЗ, осуществляется при условии назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет гражданским служащим назначается при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Для назначения пенсии за выслугу лет гражданский служащий подает письменное заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление) в кадровую службу государственного органа Приморского края, осуществляющую кадровое обеспечение государственного органа Приморского края, в котором он замещал должность гражданской службы Приморского края перед увольнением (далее - кадровая служба, должность гражданской службы) (п.2.1 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Приморского края).

По результатам рассмотрения такого заявления кадровая служба оформляет справку о периодах государственной службы и иных периодах замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет; оформляет представление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет; направляет представление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет с документами, предусмотренными абзацами шестнадцатым - двадцать четвертым настоящего пункта (в случае их представления гражданским служащим по собственной инициативе), в министерство труда и социальной политики Приморского края (далее - министерство) в течение семи рабочих дней со дня оформления документов, предусмотренных абзацами восьмым - двенадцатым настоящего пункта.

Министерство при рассмотрении документов, представленных для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим на основании предложений комиссии принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет гражданским служащим (п.2.3 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Приморского края).

В соответствии с п. 2.3.1 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Приморского края основаниями для отказа в назначении пенсии за выслугу лет является несоответствие условиям назначения пенсии за выслугу лет, указанным в статье в 22 Закона N 51-КЗ.

Согласно п. 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации (утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 ) в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

С учетом включенных департаментом государственной гражданской службы и кадров Приморского края периодов, стаж государственной гражданской службы ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет составляет 14 лет 4 месяца 19 дней, а так же учитывая период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтенный в стаж государственной гражданской службы Магаданской области, что в сумме менее установленного Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стажа для назначения пенсии за выслугу лет (19 лет).

Оснований для включения в стаж государственной службы иных периодов, при отсутствии решения руководителя государственного органа у ответчика не имелось, такими полномочиями Министерство труда и социальной политики Приморского края не обладает.

Поскольку при рассмотрении данного дела установлено, что для назначения пенсии по выслуге лет ФИО1 отсутствует необходимое условие о минимальном стаже гражданской службы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи