Решение № 2-277/2017 2-277/2017(2-3133/2016;)~М-3400/2016 2-3133/2016 М-3400/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-277/2017

Дело №2-277/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Козевой Н.М.,

при секретаре Джафаровой Э.С.

с участием помощника прокурора Серебрянниковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стройбезопасность-Н» о признании бездействия незаконным и обязании исполнить требования природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие ООО «Стройбезопасность-Н», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Обязать ООО «Стройбезопасность-Н»: получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в уполномоченном государственном органе, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды; разработать и в установленном порядке согласовать с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности; организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов; произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год; направить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, расположенный по адресу: <адрес> в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что рядом предприятий и организаций на территории г. Новошахтинска нарушаются требования рассматриваемого законодательства.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройбезопасеность-Н» директор К.А.В., ИНН ....., ОГРН ..... зарегистрирован по адресу: <адрес>

На момент проверки ..... установлен факт осуществления ООО «Стройбезопасность-Н» деятельности в виде оказания услуг специализированным автотранспортом и ремонта автомобилей в боксах расположенных на территории автостоянки по адресу: <адрес>

На момент проверки 18.12.2016г. на территории стоянки находилось 4 специализированных автомобиля. В ремонтном боксе на 2 ремонтных поста находился один автомобиль марки «.....».

При въезде и выезде автотранспорта из помещений ремонтных боксов, а также при въезде и выезде с территории стоянки в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: диоксид и оксид азота, углерод, серы диоксид, углерода оксид, бензин нефтяной малосернистый, керосин, что является источником выделения загрязненных веществ в атмосферу.

Вместе с тем на момент проверки ответчиком не разработаны и в установленном порядке не согласованы с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности (ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), осадок от мойки автомобилей). Твердые отходы производства и потребления складируются в металлический контейнер объемом 1,5 куб.м.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом, под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В результате анализа списков лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, состоящих на учете в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО, установлено, что ООО «Стройбезопасность-Н» плата за негативное воздействие не вносится, на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Стройбезопасность-Н» в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО не состоит, при этом осуществляет хозяйственную деятельность, оказывая негативное воздействие на окружающую среду, путем размещения отходов производства и потребления, выбросов в атмосферный воздух.

Согласно письму Росприроднадзора от 05.07.2016 № АА-03-04-36/13116 от 05.07.2016 постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с п. 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» будет осуществляться с применением государственной информационной системы (далее - ГИС).

Иной формы ведения государственного реестра и учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, действующим законодательством не предусмотрено.

С момента вступления в законную силу Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила), Росприроднадзор приступил к разработке ГИС, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст. 69.2 Федерального закона 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, и вступает в силу одновременно с Правилами.

Пункт 4 ст. 69.2 Федерального закона 7-ФЗ обязывает в течение десяти дней со дня получения заявки осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Вместе с тем, порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2016г., обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду независимо от постановки на учет в качестве плательщиков возложена на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с положениями п.п. 2.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, ООО «Стройбезопасность-Н» независимо от постановки на учет в силу требований вышеуказанного Порядка обязан будет произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Принимая во внимание, что на сегодняшний день ООО «Стройбезопасность-Н» в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду не состоит по независящим от него причинам, выяснить конкретный срок постановки не представляется возможным, то иной меры прокурорского реагирования как исковое заявление с целью контроля за исполнением требований прокурора, произведения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, не имеется.

Части 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют обязанность прокурора от имени Российской Федерации осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях верховенства закона, охраняемых законом интересов государства, в том числе за исполнением природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 19 названного Федерального закона в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При этом в силу ст. 4 Закона об отходах производства и потребления установлено, что отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Данным Законом определен момент возникновения права собственности на отходы (момент образования отхода ) и приобретатель данного права. Согласно гражданскому законодательству, отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если для целей вывоза отходов привлекаются сторонние организации. В этом случае наличие договора не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и качества (опасности) отходов. Все обязанности в отношении своего имущества (бремя содержания имущества), в частности и отходов производства и потребления, возлагаются на собственника (ст. 210 ГК РФ).

Собственник отходов является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, таким образом, передача отходов организации оказывающей услуги по их вывозу, приемке с последующим их размещением, хранением, переработкой и утилизацией (при наличии договорных обязательств), не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Стройбезопасность-Н» на момент проверки 18.12.2016 документы, подтверждающие постановку на учет в качестве недропользователя и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не предоставлены, чем нарушены требования вышеуказанного законодательства.

В нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, не ведется.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Просит требования удовлетворить.

Представитель истца помощник прокурора Серебрянникова Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчик ООО «Стройбезопасность-Н» в судебном заседании исковые требования признал, о чем указал в заявлении, приобщенном к материалам настоящего дела.

Суд, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку указанные сторонами обстоятельства подтверждаются материалами дела, из которых следует, что имеет место нарушение природоохранного законодательства, которые в интересах неопределенного круга лиц, подлежат устранению со стороны ответчика, как индивидуального предпринимателя, осуществляющего производственную деятельность в виде оказания услуг специализированным автотранспортом и ремонтом автомобилей в боксах.

Руководствуясь ст.ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ООО «Стройбезопасность-Н», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Обязать ООО «Стройбезопасность-Н»:

- получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в уполномоченном государственном органе, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды;

- разработать и в установленном порядке согласовать с Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу паспорта образующихся отходов I-IV класса опасности;

- организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов;

- произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год;

- направить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, расположенный по адресу: <адрес> в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2017 года