Решение № 2А-930/2020 2А-930/2020~М-55/2020 М-55/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-930/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адрес 26 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-930/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Октябрьского административного округа Адрес о признании незаконным решения (заключения) от Дата, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Адрес с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Октябрьского административного округа Адрес о признании незаконным решения (заключения) от Дата, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и Правобережного административных округов Адрес. В период с Дата по Дата обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» по программе специалитета. В период с Дата по Дата обучался в этом же учебном заведении по программе послевузовского профессионального образования, в связи с чем ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу.

С момента постановки на воинский учет до Дата проживал по адресу: Адрес. В настоящее время с Дата проживает по адресу регистрации: Адрес.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу до достижения 27-летнего возраста повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

Заключением призывной комиссии Адрес от Дата ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии Адрес от Дата о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, выдать военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Адрес» ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях, дополнениям к ним.

Выслушав правовые позиции сторон, изучив материалы административного дела, исследовав имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что первоначально ФИО1 поставлен на воинский учет в военном комиссариате Адрес с Дата, при прохождении военно-врачебной комиссии признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории годности «А» - без ограничений.

В период времени с Дата по Дата административному истцу предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в связи с обучением в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» по программе специалитета.

В дальнейшем в период времени с Дата по Дата административному истцу предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в связи с обучением по программе послевузовского профессионального образования.

В личном деле призывника ФИО1 имеется рапорт начальника отделения ППГВС военного комиссариата Адрес ФИО5 от Дата, из которого следует, что с 2013 года мероприятия по розыску гражданина ФИО1 результата не дали, в связи с отсутствием последнего по месту регистрации. ФИО1 снят с воинского учета призывника 05.100.2017 по достижению 27-летнего возраста.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ от Дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст. 25 ФЗ № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1-2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются «Положением о призыве на военную службу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 № 465) (далее – Положение).

В соответствии с п. 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1-2, п.п. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Аналогичная норма содержится в п.п. «г» п. 50 разд. IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении положения о воинском учете».

ФИО1, не имеющий с Дата право на отсрочку от призыва на военную службу, для проведения мероприятий, связанных с призывом, самостоятельно не являлся, в двухнедельный срок в военный комиссариат, установленный законом, сведений об изменении образования в военный комиссариат не представил. Следовательно, злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва на военную службу, в связи с чем призывная комиссия в силу п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ имела основания для вынесения оспариваемого решения.

В судебном заседании административный истец пояснил, что не знал об обязанности самостоятельно явиться в территориальный военный комиссариат для уведомления органа об окончании его обучения в образовательном учреждении.

Вместе с тем, к данным доводам суд относится критически, поскольку из представленного в материалы административного дела удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу НА 2201634, находившегося у ФИО1, следует, что обязанности, в том числе, предусмотренные абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, обладателю удостоверения разъяснены.

Из устных пояснений административного истца в судебном заседании следует, что с 2016 года в период проживания в Адрес ежедневно следовал к месту работы в Адрес, вечером возвращался обратно. При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что о месте работы, смене места работы административный истец военный комиссариат Адрес также в известность не поставил, что также является нарушением требований абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ.

Таким образом, суд считает, что вышеуказанные факты свидетельствуют о намеренном создании ФИО1 препятствий для территориального военного комиссариата в проведении в отношении него призывных мероприятий.

Доводы административного истца основаны на неправильном субъективном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, административным истцом в суд не представлены какие-либо доказательства, объективно и бесспорно свидетельствующие о том, что оспариваемым решением призывной комиссии нарушены его права, свободы и законные интересы.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение датировано Дата, административный истец обратился в суд Дата, суд полагает, что процессуальный срок административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-181, 218, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Октябрьского административного округа Адрес о признании незаконным решения (заключения) от Дата о признании ФИО1, Дата года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании Призывной комиссии Октябрьского административного округа Адрес рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько