Решение № 12-156/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-156/2019

Дело№


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шестакова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 19 сентября 2019 года протест исполняющего обязанности Шадринского межрайонного прокурора Булычева Е.В. на постановление от 7 августа 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии города Шадринска от 7 августа 2019 года № по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Исполняющий обязанности Шадринского межрайонного прокурора Булычев Е.В. с постановлением не согласился и обратился в суд с протестом, в котором указал, что при изучении постановления в отношении ФИО1 установлено, что он привлечен к административной ответственности по ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» за размещение рекламных листовок вне отведенных для этого местах, в нарушение п. 17 ч.2 ст.З Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск. При этом, административная ответственность за размещение рекламных листовок статьей 11 указанного закона не предусмотрена. Ответственность за нарушение в сфере рекламы может быть предусмотрена КоАП РФ. А, кроме того, муниципалитетом не определены места для размещения рекламных листовок. В постановлении Административной комиссии указано, что ФИО1 вменяется нарушение правил благоустройства, за что ответственность в настоящее время Законом Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» не предусмотрена (статья 6 исключена 29 апреля 2019 года). Таким образом, объективная сторона данного административного правонарушения вменена ФИО1 необоснованно. Просил постановление административной комиссии города Шадринска Курганской области от 7 августа 2019 года № в отношении ФИО1 отменить.

При рассмотрении протеста старший помощник Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р. доводы протеста поддержал, дал пояснения в соответствии с протестом.

Представитель административной комиссии города Шадринска ФИО2 при рассмотрении дела пояснила, что мест для размещения рекламных листовок в г. Шадринске, действительно не отведено. Оставила решение по протесту исполняющего обязанности Шадринского межрайонного прокурора на усмотрение суда.

ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы административного дела, доводы протеста, заслушав участвующих в деле лиц, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», размещение плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 ООО рублей до 3000 рублей.

Пунктом 17 ч.2 ст.З Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск, утвержденных Решением Шадринской городской Думы от 26 октября 20178 года №262, предусмотрено, что на территории муниципального образования город Шадринск запрещается самовольное нанесение надписей, рисунков, размещение афиш, газет, плакатов, иной печатной продукции на фасадах зданий, строений, сооружений и ограждениях, остановочных навесах, тротуарах, автомобильных дорогах, а также различного рода объявлений, в т.ч. коммерческого характера, рекламы вне специальных мест, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 июля 2019 года №, ФИО1 допустил размещение рекламной листовки на

фонарном столбе, расположенном в районе дома ... по ул. Урицкого в г. Шадринске, что является нарушением абз.17 п.2 ч.3 Правил благоустройства... на территории муниципального образования - город Шадринск, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Из постановления административной комиссии города Шадринска от 7 августа 2019 года №81923 следует, что ФИО1, в нарушение абз.17 п.2 ч.3 Правил благоустройства... на территории муниципального образования -город Шадринск, допустил размещение рекламной листовки по адресу: <...> ... в связи с чем, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяется размещение рекламной листовки по адресу: <...> ... в нарушение п. 17 ч.2 ст.З Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск, утвержденных Решением Шадринской городской Думы от 26 октября 20178 года №262, в связи с чем, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11 Закона

Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

При этом, административная ответственность за размещение рекламных листовок ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» не предусмотрена.

Кроме того, законом Курганской области от 29.04.2019 г. № 48 «О внесении изменений в Закон Курганской области "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" и отмене Закона Курганской области "О внесении изменений в статью 6 Закона Курганской области "Об административных правонарушениях на территории Курганской области» статья 6, предусматривающая ответственность за нарушение правил благоустройства исключена.

В материалах дела не имеется сведений о перечне специально отведенных мест, установленных муниципальными правовыми актами, для размещения рекламных листовок, что также подтвердила представитель административной комиссии города Шадринска ФИО2 при рассмотрении протеста. В связи с чем, сделать вывод о незаконности размещения ФИО1 24 июля 2019 года рекламных листовок по адресу: <...> ... не представляется возможным.

В соответствии со ст.ст. 4,6 ст.З8 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, протест подлежит удовлетворению, а постановление административной комиссии подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест исполняющего обязанности Шадринского межрайонного прокурора Булычева Е.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Шадринска Курганской области от 7 августа 2019 года № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11 Закона

Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Н А Шестакова