Решение № 12-183/2018 12-9/2019 7-9/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-183/2018

Судья Шевцова Н.Г. Дело № 7-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 января 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 30.11.2018г. <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В рассматриваемой жалобе ФИО1 просит решение судьи, как незаконное и необоснованное отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее деянии состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения ее к административной ответственности

Ознакомившись с жалобой, заслушав доводы защитника ФИО1- Кривцова А.В., возражения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении-Алексеенковой Д.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Из материалов дела следует, что в период с 25.07.2018г. по 21.09.2018г. Контрольно-счетной палатой Смоленской области в соответствии с планом работы на 2018г., утвержденным председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области от 29.12.2017г. №28 проводилась проверка бюджета муниципального образования город Смоленск-получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2017г. и за период январь-июнь 2018г.

13.08.2018г. контрольно-счетной палатой в адрес Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска представлено направление на проведение данного контрольного мероприятия, а также запрошены документы, необходимые для проведения проверки использования Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска средств бюджета города Смоленска, в том числе бюджетных средств, предоставленных из межбюджетных трансфертов в 2017г. и за период январь-июнь 2018г., перечень которых содержится в данном письме (л.д.20). Указанные документы необходимо было представить в течение пяти рабочих дней с момента получения письма. Данное письмо получено Управлением 13.08.2018г. (л.д.20).

Распоряжением Главы города Смоленска от 25.08.2017г. №1091-к ФИО1 назначена на должность начальника <данные изъяты> (далее-Управление).

К установленному в письме сроку- 20.08.2018г. документы для проведения контрольного мероприятия в полном объеме представлены не были, а именно, не представлены документы, указанные в пунктах 5,11,12,13,14 письма:

-лимиты бюджетных обязательств, утвержденные и доведенные Управлением на 2017г.,

соглашения о предоставлении в проверяемом периоде субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), заключенные Управлением;-банковские документы Управления за проверяемый период на бумажном носителе и в электронном виде;-первичные документы по расчетам с поставщиками и подрядчиками за проверяемый период и акты сверок на 01.01.2018г. и 01.07.2018г. –на бумажном носителе, включая договоры, контракты, локальные сметные расчеты, акты выполненных работ за период январь-февраль 2017г., банковские документы за 2018г. на сумму 101828,56 тыс.руб.;-регистры бухгалтерского учета за январь-февраль 2017г., за январь-июнь 2018г., за январь-апрель 1918г.,за июнь 2018г.

В связи с не предоставлением истребуемых документов в полном объеме 28.08.2018г. аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области АДА был составлен акт и 29.08.2018г. председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО2 начальнику Управления ФИО1 выдано предписание №326, поступившее в Управление в тот же день, о предоставлении соответствующих документов в течение трех дней со дня получения настоящего предписания, то есть до 03.09.2018г.

Согласно ответу ФИО1 от 30.08.2018г. №21/3795-исх все запрашиваемые документы по объекту контроля Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска-получателя межбюджетных трансфертов, представлены в полном объеме.

Неисполнение начальником Управления ФИО1 в установленный срок названного предписания послужило основанием для составления 10.09.2018г. аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области АДА. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении №23, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, и вынесения судьей районного суда постановления от 30.11.2018г. о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.09.2018г. (л.д. 4-13), актом по факту не предоставления документов от 28.08.2018г.(л.д.29-31), предписанием от 29.08.2018г. (л.д. 32-34), направлением на проведение контрольного мероприятия (л.д.14,17), программой проверки бюджета муниципального образования город Смоленск (л.д.15-16), письмом Контрольно-счетной палаты Смоленской области от 13.08.2018г. (л.д.20-22), ответом Управления от 20.08.2018г. (л.д.23-26,35), должностной инструкцией начальника Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска (л.д.42-52) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии начальника Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вопреки доводам жалобы, при разрешении данного дела, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности вынесенного предписания, поскольку Контрольно-счетная палата Смоленской области обладала полномочиями осуществлять контроль за использованием Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска средств бюджета города Смоленска, и соответственно у ФИО1, как начальника <данные изъяты> возникла обязанность организовать выполнение предписания уполномоченного органа по представлению Контрольно-счетной палате Смоленской области истребуемых документов, необходимых для проведения соответствующей проверки.

Бездействие начальника Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности в связи с ее ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отклоняются, как несостоятельные.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена заблаговременно путем направления соответствующего уведомления от 04.09.2018г. по месту ее работы: Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска по адресу: ..., ул.Дзержинского, д.11, куда оно поступило 05.09.2018г., входящий № 21/2457-вх. Данное извещение является надлежащим, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2016г. №92-АД16-1.

Доводы заявителя о том, что по одному факту не предоставления документов, запрошенных Контрольно-счетным органом, ФИО1 привлечена к административной ответственности по двум статьям КоАП РФ: по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ отклоняются, как несостоятельные, они были предметом проверки судьи первой инстанции и обоснованно отвергнуты. Оснований для переоценки указанных выводов не имеется, поскольку вышеупомянутое постановление от 19.11.2018.2018г. № 5-654/18-7 и обжалуемое по настоящему делу постановление от 30.11.2018г. № 5-998/2018 вынесены на основании различных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, содержат разные составы административных правонарушений.

Иные доводы жалобы правовых оснований для отмены постановления судьи районного суда не содержат. Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 ноября 2018 г., вынесенное в отношении должностного лица ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В.Туникене