Решение № 2-170/2019 2-170/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-170/2019

Дело № 2-170/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи - Каракетовой А.Х.,

при секретаре судебного заседания - Эдиевой С.Р.,

с участием:

прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А.,

представителя ответчика – заведующей МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абазинского муниципального района и муниципальной казенной дошкольной образовательной организации МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» о возложении обязанности оборудовать помещения системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с указанным выше иском, в котором с учетом уточнений окончательно просил обязать администрацию Абазинского муниципального района и МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» оборудовать здания и территорию муниципальной казенной дошкольной образовательной организации МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» системой видеонаблюдения.

Иск обоснован тем, что Межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 23.10.2018 № 21-3-2018 «О проведении проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях» проведена проверка соблюдения законодательства в данной сфере деятельности. В ходе проведенной проверки установлено отсутствие в муниципальной казенной дошкольной образовательной организации МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» системы видеонаблюдения, что является грубым нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, является обязанностью этих организаций. Указанное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельный баланс, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета Абазинского муниципального района. Указанное учреждение образования имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Выполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Указанное нарушение сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности учреждения образования в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия.

Прокурор Шидакова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика директор муниципальной казенной дошкольной образовательной организации МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» ФИО2 иск признала полностью, о чем подала письменное заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – администрации Абазинского муниципального района, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания искового заявления и не оспаривается ответчиками, помещение муниципальной казенной дошкольной образовательной организации МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» не оснащено системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность в соответствии с требованиями федерального законодательства, что подтверждается представленным прокурором проверки состояния антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Между тем, муниципальной казенной дошкольной образовательной организации МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» присвоена 2 категория опасности.

Учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является администрация Хабезского межрайонного прокурора КЧР, что не оспаривалось сторонами.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что общеобразовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Положения п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) предписывают для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Также же правила соблюдения мер безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В частности, согласно пп. «б» п.23 и п.27 раздела III данного Постановления, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Пунктом 4.6 Единого регионального стандарта безопасности образовательных организаций КЧР, утвержденных Главой Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 27 декабря 2015г., предусмотрено обязательное наличие в этих организациях системы видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (всей территории объекта) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальным регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток.

Как видно из приведенных выше правовых норм, в их системном толковании они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Предоставление субвенций местным бюджетам для муниципальных общеобразовательных организаций, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, следовательно при недостаточности денежных средств у Абазинского муниципального района, он вправе в установленном законом порядке обратиться для предоставления субвенции к уполномоченному органу Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с частью 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Между тем, учитывая названные положения статьи 206 ГПК Российской Федерации, суд полагает необходимым в резолютивной части решения суда указать на необходимость совершения приведенных в ней действий в срок – одного года со дня вступления решения в законную силу, как и просил в своем уточненном иске прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абазинского муниципального района и к муниципальной казенной дошкольной образовательной организации МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» о возложении обязанности оборудовать помещения системой видеонаблюдения – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Абазинского муниципального района и муниципальной казенной дошкольной образовательной организации МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» оборудовать здания и территорию образовательного учреждения МКДОО «Детский сад «Амара» а. ФИО1» системой видеонаблюдения.

Разъяснить, что в Усть-Джегутинский районный суд и Хабезскому межрайонному прокурору должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Решение изготовлено в совещательной комнате, в единственном экземпляре с применением технических средств - компьютера и принтера.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.

Решение на 05 марта 2019 года в законную силу не вступило Каракетова А.Х.