Решение № 2-60/2020 2-60/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-60/2020

Дело № 2-60/2020

Строка № 209г

УИД 36RS0019-01-2020-000033-97


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Кантемировка 13 февраля 2020 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницыной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере регулирования и использования муниципального имущества.

Проверка показала, что согласно реестру муниципальной собственности Журавского сельского поселения на балансе администрации значатся: водораспределительные сети с. Касьяновка, х. Казимировка, с. Журавка, п. Охровый завод; две башни Рожновского п. Охровый завод; башня Рожновского с. Касьяновка; башня Рожновского х. Казимировка; две артезианские скважины п. Охровый завод; артезианская скважина с. Касьяновка.

Администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на указанные объекты недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано.

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, что может повлечь прекращение водоснабжения населения и социальных учреждений и возникновение чрезвычайных ситуаций. Кроме того, отсутствие зарегистрированного права собственности делает невозможным проведение обследования и категорирования объекта водоснабжения, разработку паспорта безопасности объекта, плана реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В октябре 2019 года прокурором района главе администрации Журавского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, однако, исходя из ответа на данный акт реагирования, принимаемые администрацией меры не достаточны для устранения нарушений законности. Администрацией поселения до настоящего времени не приняты меры к подаче заявления о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности указанных объектов, а также ухудшения их технического состояния, что может повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан.

В связи с чем, прокурор Кантемировского района Воронежской области просит обязать администрацию Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водораспределительные сети с. Касьяновка, х. Казимировка, с. Журавка, п. Охровый завод; две башни Рожновского п. Охровый завод; башня Рожновского с. Касьяновка; башня Рожновского х. Казимировка; две артезианские скважины п. Охровый завод; артезианская скважина с. Касьяновка.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницына Е.В. исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем, и просила его удовлетворить.

В судебное заседание ответчик - глава Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, письменным заявлением, адресованным суду, просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражая против удовлетворения иска (л.д. 34).

Выслушав доводы прокурора Безмельницыной Е.В., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений, к вопросам местного значения поселения, в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии со ст. 49 Устава Журавского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое (л.д. 57-58).

Судом установлено, что на территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области имеются: водораспределительные сети с. Касьяновка, х. Казимировка, с. Журавка, п. Охровый завод; две башни Рожновского п. Охровый завод; башня Рожновского с. Касьяновка; башня Рожновского х. Казимировка; две артезианские скважины п. Охровый завод; артезианская скважина с. Касьяновка (л.д. 23-28).

В период с 22.10.2019 года по 24.10.2019 года старшим помощником прокурора Кантемировского района Безмельницыной Е.В. проведена проверка исполнения законодательства о регулировании и использовании муниципального имущества в сфере ЖКХ и противодействии терроризму в деятельности администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района, в результате которой выявлены нарушения закона, что подтверждается актом проверки от 24.10.2019 года (л.д. 35-38).

По результатам проверки 24.10.2019 года прокурором Кантемировского района Воронежской области в адрес главы Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области вынесено представление № 2-2-2019 об устранении нарушений законодательства о регулировании и использовании муниципального имущества в сфере ЖКХ и противодействии терроризму, которым установлено отсутствие зарегистрированного права собственности в отношении: водораспределительных сетей с. Касьяновка, х. Казимировка, с. Журавка, п. Охровый завод; двух башней Рожновского п. Охровый завод; башни Рожновского с. Касьяновка; башни Рожновского х. Казимировка; двух артезианских скважин п. Охровый завод; артезианской скважины с. Касьяновка (л.д. 9-13).

08.11.2019 года главой Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в адрес прокурора Кантемировского района Воронежской области направлен письменный ответ о рассмотрении представления № 2-2-2019 от 24.10.2019 года и планирования финансирования на осуществление оформления права собственности скважин, находящихся на территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, при формировании бюджета на очередной финансовый год (л.д. 14).

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, администрация Журавского сельского поселения, на территории которого расположен названный объект, наделена полномочиями по инициированию процесса постановки объекта недвижимости в силу его бесхозяйности на учет, с целью последующего обращения его в муниципальную собственность.

На территории Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района имеются: водораспределительные сети с. Касьяновка, х. Казимировка, с. Журавка, п. Охровый завод; две башни Рожновского п. Охровый завод; башня Рожновского с. Касьяновка; башня Рожновского х. Казимировка; две артезианских скважины п. Охровый завод; артезианская скважина с. Касьяновка, которые не состоят на учете в органе, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество, но значатся в реестре муниципального имущества муниципального образования Журавское сельское поселение Кантемировского муниципального района Воронежской области ( л.д. 23-26).

Бездействие ответчика, выразившееся в не совершении действий по постановке на учет спорного водопровода, приводит к отсутствию контроля за его состоянием, соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил при эксплуатации, нарушение которых не безопасны для неопределенного круга лиц, создает угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушает права граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Кантемировского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности удовлетворить.

Обязать администрацию Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водораспределительных сетей с. Касьяновка, х. Казимировка, с. Журавка, п. Охровый завод; двух башней Рожновского п. Охровый завод; башни Рожновского с. Касьяновка; башни Рожновского х. Казимировка; двух артезианских скважин п. Охровый завод; артезианской скважины с. Касьяновка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко