Решение № 12-33/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-33/2020

УИД 58RS0017-01-2020-000115-86

№ 12-33/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 25 февраля 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием заявителя ФИО4,

представителя заинтересованного лица ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку инспектора ФИО5, действующей на основании доверенности № 27 от 14.02.2020,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, которым ФИО4 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В постановлении указано, что 14.01.2020 в 09 часов 10 минут по адресу: <...> сотрудником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку установлено, что гражданин республики Грузия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил вид на жительство в РФ 10.01.2017 в УФМС России по Пензенской области и не выполнил возложенную на него обязанность подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о подтверждении своего проживания в РФ по виду на жительство в срок не позднее 21.12.2019. в нарушение ч. 1 ст. 18.8 и п. 6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО4 с 01.01.2019 по настоящее время не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ в ОВМ ОМВД России по Пензенской области.

Не соглашаясь с постановлением, заявитель ФИО4 представил в суд жалобу, указав, что с вынесенным постановлением он не согласен по следующим основаниям.

Полагает, что должностным лицом в отношении него были нарушены нормы ст. 46, ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Является гражданином республики Грузия, 10.01.2017 в УФМС России по Пензенской области получил вид на жительство в РФ, но фактически его получил 07.02.2017. С 07.02.207 по 10.01.2022 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Данная регистрация была произведена МО УФМС России по Пензенской области в г. Кузнецке.

Им были представлены все требуемые и предусмотренные законом для иностранных граждан документы, в течение 2017 и 2018 г.г. вопросов со стороны миграционной службы не было.

18.01.2019 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. данный штраф был им уплачен, квитанция была представлена в отдел по вопросам миграции. С ним проводил беседу старший инспектор отдела миграции ФИО1, обязав его явиться в следующий раз после новогодних праздников в 2020 году.

Выполняя это обязательство, 09.01.2020 прибыл в отдел миграции ОМВД России по г. Кузнецку. Его направили в МО УФМС России по Пензенской области в г. Пенза. Прибыл туда 10.01.2020, но его попросили приехать 13.01.2020. Прибыл туда вновь 13.01.2020. Ему разъяснили права и направили в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку, где 14.01.2020 в отношении него было вынесено указанное постановление, из которого следует, что с 01.01.2019 по настоящее время он бездействовал, в связи с чем его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Считает указанное постановление незаконным, поскольку 18.01.2019 был привлечен к административной ответственности, представил необходимые документы, что подтверждает факт его проживания на территории РФ.

Полагает, что в силу п. 11 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если вид на жительство получен им 10.01.2017, то срок истекает 10.03.2020, следовательно, до этого срока может подать уведомление. Он прибыл в отдел миграции 09.01.2020.

Указанные обстоятельства свидетельствует о незаконности вынесенного в отношении него постановления, свидетельствуют о нарушении его прав.

Ссылаясь на ст. 30.7 КоАП РФ, просил постановление начальника ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020 о привлечении его, ФИО4, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить.

Начальником ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку представлен отзыв на жалобу, из которой следует, что с жалобой не согласна по следующим основаниям.

14.01.2020 сотрудником ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку установлен факт нарушения режима проживания в РФ, выразившийся в неисполнении обязанностей по уведомлению своего проживания в РФ гражданином Грузии ФИО4, имеющего вид на жительство в РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.01.2020 ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Законодатель, установив обязанность иностранного гражданина ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания в РФ, начало наступления такой обязанности связывает не с датой выдачи вида на жительство, а с началом следующего со дня получения вида на жительство года.

Следовательно, такая обязанность иностранного гражданина, получившего вид на жительство в 2017 году, наступает 01.01.2018 и должна быть исполнена по 31.12.2018 включительно.

Габиани Г, получив вид на жительство в РФ 07.02.2017 в УМВД России по Пензенской области, и, прожив по виду на жительство в период с 08.02.2017 по 08.02.2018, такую обязанность не исполнил в срок по 31.12.2018, в связи с чем и был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку 18.01.2019.

Затем указанный гражданин, прожив по месту на жительство в период с 08.02.2018 по 08.02.2019, обязан был предоставить уведомление о подтверждении своего проживания в РФ до истечения 2019 года. Однако, такую обязанность ФИО4 также не исполнил, в связи с чем 14.01.2020 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку.

В жалобе на постановление об административном правонарушении от 14.01.2020 ФИО4 указывает на незаконность вынесенного постановления и ссылается на обязанность подачи уведомления, указывая, что срок предоставления данного уведомления – 10.03.2020.

Такой вывод является ошибочным, основан на неверном толковании норм права. В силу внесенных изменений в ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступивших в законную силу 01.11.2019, с учетом получения ФИО4 вида на жительство в РФ 07.02.2017, обязанность подачи уведомления о подтверждении своего проживания в РФ за отчетный период проживания в РФ (с 08.02.2019 по 08.02.2020), наступает у ФИО4 в период с 08.02.2020 по 08.04.2020.

Ссылка ФИО4 на нарушение должностным лицом ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ также несостоятельна, поскольку при производстве по делам об административных правонарушениях от 18.01.2019 и от 14.01.2020 в отношении указанного лица указанные нормы должностным лицом нарушены не были, ему были разъяснены его права и обязанности как при составлении протоколов об административных правонарушениях, о чем свидетельствует подпись правонарушителя.

На основании изложенного просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании заявитель ФИО4 поддержал жалобу по изложенным основаниям, кроме того пояснил, что проживает в г. Кузнецке с 18 лет, работает, не нарушает законы, платит налоги, состоит в гражданском браке, от которого имеется малолетняя дочь. В 2019 году приходил в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку по повестке, был подвергнут штрафу. Затем приходил еще раз, но ему пояснили, что дважды в год отмечаться не нужно. 09.01.2020 пришел в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку, где ему пояснили, что нужно заплатить штраф в размере 140000 руб. 10.02.2020 поехал в МО УФМС России по Пензенской области в г. Пенза, ему велели приехать 13.01.2020. 13.01.2020 сотрудник МО УФМС России по Пензенской области в г. Пенза, посмотрев базу данных, увидел, что 18.01.2019 он был у старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку, направил его снова в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку. Там его направили в МИФНС России № 1 по Пензенской области, после чего снова явился в ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку, где ФИО2 ему пояснила, что у него есть время до 18.01.2020.

Просил постановление начальника ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020 о привлечении его, ФИО4, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить.

Представитель заинтересованного лица ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку ФИО5, действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась, пояснила, что в ходе проверки было установлено, что ФИО4 не представил отчет за период с 18.12.2018 по 18.12.2019. Он пришел 08.01.2020, но на основании п. 6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он должен был отчитаться до 31.12.2019, в отношении него был составлен протокол за 2018 год. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав доводы жалобы, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ч.2 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из ч. 3 ст. 64 Конституции РФ следует, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанное предполагает установление доказанных фактических обстоятельств деяния в точном соответствии с нормой закона, предусматривающей административную ответственность.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно постановлению 14.01.2020 в 09 часов 10 минут по адресу: <...> сотрудником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку установлено, что гражданин республики Грузия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил вид на жительство в РФ 10.01.2017 в УФМС России по Пензенской области и не выполнил возложенную на него обязанность подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о подтверждении своего проживания в РФ по виду на жительство в срок не позднее 21.12.2019. В нарушение ч. 1 ст. 18.8 и п. 6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО4 с 01.01.2019 по настоящее время не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ в ОВМ ОМВД России по Пензенской области.

Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2019) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается.

Из представленного административно материала следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 14.01.2020, 14.01.2020 в 9 часов 10 минут по адресу: <...> сотрудником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку установлено, что гражданин республики Грузия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил вид на жительство в РФ 10.01.2017 в УФМС России по Пензенской области и не выполнил возложенную на него обязанность подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о подтверждении своего проживания в РФ по виду на жительство, в срок не позднее 31.12.2019 в нарушение требований п. 6 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, а именно ФЗ от 27.12.2018 № 528-ФЗ). ФИО4 с 01.01.2019 и по настоящее время не уведомил о подтверждении своего проживания в РФ в ОВМ ОМВД России по Пензенской области, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО4 во вменяемом ему правонарушении подтверждается также: рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку от 14.01.2020; видом на жительство иностранного гражданина № от 10.01.2017, действительного по 10.01.2022; письменными объяснениями ФИО4 от 14.01.2020 и другими данными миграционной службы.

Материалы дела содержат также свидетельство о рождении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которой указан ФИО4, на бланке <данные изъяты> № от 19.02.2020 и налоговую декларацию по налогу на доходы, поданную ФИО4 09.01.2020.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020 ФИО4 вменяется в вину совершение 14.01.2020 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в нарушении положения п. 6 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в неуведомлении (ежегодном) иностранным гражданином, постоянно проживающим в РФ, о подтверждении своего проживания в РФ территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Однако на момент совершения ФИО4 указанного административного правонарушения, то есть на 14.01.2020, указанная редакция Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не действовала.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 257-ФЗ, вступившим в действие с 01.11.2019, в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» внесены изменения в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство, ст. 8 указанного закона изложена в новой редакции, согласно п. 11 которой постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть

указаны: дата и место рассмотрения дела; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 и ч.3 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Как было установлено в судебном заседании и следует из постановления начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в связи с нарушением им п. 6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который на момент вынесения постановления утратил силу.

Таким образом, допущенные должностным лицом нарушения составления постановления по делу об административном правонарушении и порядка привлечения ФИО4 к административной ответственности являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1, ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, поэтому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе и решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения материала судом не истек.

При повторном рассмотрении материала необходимо устранить допущенные недостатки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку ФИО2 от 14.01.2020, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.А. Брюзгин