Решение № 12-25/2020 12-280/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-25/2020

12-25/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ступино Московской области 21января 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.,. при секретаре Масленниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главного управления Госадмтехнадзора Московской области на постановление мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации городского округа Ступино Московской области, ОГРН <данные изъяты> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области был составлен акт осмотра в котором отражены нарушения ч.1 ст. 6.4. Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях в связи с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки для сбора отходов по адресу: <адрес> отсутствует металлическое ограждение, отсутствует твердое покрытие контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа Ступино вынесено предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, проведении установки ограждения, твердого покрытия контейнерной площадки по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа Ступино направлены копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений по содержанию контейнерной площадки

Постановлением мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации городского округа Ступино прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как установлено, что Постановлением Администрации, г. о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п создано Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» (МКУ «Благоустройство»), в деятельность которого, в соответствии с п.З ст. 2.4 Устава МКУ «Благоустройство», входит содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Главным управлением Госадмтехнадзора Московской области подана жалоба на постановление мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в которой заявитель указывает, что Администрацией городского округа Ступино не представлены документы нахождения контейнерной площадки на балансе администрации, доказательства передачи контейнерной площадки на баланс муниципального учреждения МКУ «Благоустройство», постановлением Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №-п определен и утвержден лишь реестр существующих и планируемых контейнерных площадок для сбора ТКО на территории городского округа Ступино, но как муниципальное имущество они не определены, доказательства выделения бюджетных ассигнований на содержание контейнерных площадок не представлены. Поэтому у МКУ «Благоустройство» не возникла обязанность содержать контейнерную площадку. Доказательств выделения бюджетных ассигнований на содержание контейнерных площадок не представлено.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы пояснил, что не были представлены какие-либо правовые акты о передаче МКУ «Благоустройство» на баланс контейнерной площадки, подтвердил, что контейнерная площадка установлена для сбора мусора из частных домовладений и не предназначена для сбора бытовых отходов из многоквартирных домов. Дополнительно пояснил, что в городском округе Ступино контейнерные площадки, как объекты муниципальной собственности, не определены ни одним документом, они не стоят на балансе администрации, не переданы МКУ как объекты муниципальной собственности на содержание и обслуживание.

Нарушение законодательства заключается не в содержании контейнерной площадки.

Представитель Администрации городского округа Ступино в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены. Ранее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, пояснил, что контейнерные площадки для сбора отходов из частных домовладений не находятся на чьем-либо балансе, но являются муниципальным имуществом, обязанность по содержанию которого возложена на МКУ «Благоустройство».

Суд, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 и ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит выяснению законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор и факт невыполнения предписания в установленный срок.

Согласно ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

К одному из вопросов местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 50 указанного федерального закона установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 указанного федерального закона, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В силу ч.2 ст.6.4 Закона Московской области от 04.06.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в редакции № 30 от 26.09.2019 года, действовавшей до 09.11.2019 года, предусматривалось административное наказание за нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, садово-парковой мебели и скульптуры, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Закон Московской области от 30.12.2014 года N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" установлены единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов создания, содержания, развития объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определения перечня работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом, порядка участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательного к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

Согласно ст. 4 Закона о благоустройстве в Московской области, понятие "контейнерная площадка" применяется в значении, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", это - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о благоустройстве в Московской области, собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона о благоустройстве в Московской области, элементами благоустройства в целях настоящего Закона являются: 1) улично-дорожная сеть; 2) улицы и дороги; 3) площади; 4) пешеходные переходы; 5) технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, инженерные коммуникации, водоохранные зоны; 6) детские площадки; 7) площадки отдыха; 8) спортивные площадки; 9) контейнерные площадки; 10) строительные площадки; 11) площадки для выгула животных; 12) площадки для дрессировки собак; 13) площадки автостоянок, размещение и хранение транспортных средств на территории муниципальных образований; 14) архитектурно-художественное освещение; 15) источники света; 16) средства размещения информации и рекламные конструкции; 17) сезонные (летние) кафе; 18) ограждения (заборы); 19) элементы объектов капитального строительства; 20) малые архитектурные формы; 21) элементы озеленения; 22) уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; 23) водные устройства; 24) зоны отдыха (парки, сады, бульвары, скверы); 25) внешние поверхности объектов капитального строительства, в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, оконных и дверных проемов, витражей, витрин, навесов, балконов, входных групп, цоколей, террас; 26) некапитальные строения и сооружения.

Требования к организации обустройства контейнерных площадок на территории Московской области установлены статьей 15 указанного Закона, и в обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включены элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями.

В соответствии со ст. 24.5 КОАП РФ, Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области был составлен акт осмотра, в котором отражены нарушения ч.1 ст. 6.4. Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях в связи с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки для сбора отходов по адресу: <адрес> отсутствует металлическое ограждение, отсутствует твердое покрытие контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа Ступино вынесено предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, проведении установки ограждения, твердого покрытия контейнерной площадки по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа Ступино направлены копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ в связи с невыполнением в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений по содержанию контейнерной площадки

Постановлением мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации городского округа Ступино прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как установлено, что Постановлением Администрации, г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п создано Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» (МКУ «Благоустройство»), в деятельность которого, в соответствии с п.З ст. 2.4 Устава МКУ «Благоустройство», входит содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Суд не соглашается с указанной позицией по следующим основаниям.

Муниципальное образование «<адрес>» на основании постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п является учредителем муниципального казённого учреждения (МКУ) «Благоустройство», созданного в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере благоустройства.

Исходя из Устава МКУ «Благоустройство», оно имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

Согласно разделу 2 Устава, одним из основных видом деятельности МКУ «Благоустройство» является содержание ( эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В силу п.3 ст.2.4 Устава, основными видами деятельности является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе, согласно п.7 ст.2.5 Устава, выполнение работ и оказание услуг по содержанию, строительству, реконструкции или ремонту существующих нежилых зданий, сооружений, спортивных и детских игровых площадок, и комплексов, стоянок, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходных мостиков и лестниц, общественных зон отдыха, прочих территорий общего пользования, а также других элементов внешнего благоустройства.

Пунктом 2.5. Устава МКУ «Благоустройство» предусмотрено, что учреждение выполняет работы и оказывает следующие услуги: содержание, строительство, реконструкция или ремонт существующих нежилых зданий, сооружений, спортивных и детских игровых площадок, и комплексов, стоянок, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходных мостиков и лестниц, общественных зон отдыха, прочих территорий общего пользования, а также других элементов внешнего благоустройства;, выполнение работ и оказание услуг по содержанию, строительству, реконструкции или ремонту существующих нежилых зданий, сооружений, спортивных и детских игровых площадок, и комплексов, стоянок, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходных мостиков и лестниц, общественных зон отдыха, прочих территорий общего пользования, а также других элементов внешнего благоустройства.

Однако не было учтено, что в соответствии с п. п.3.1 и 3.2 Устава, муниципальное имущество закрепляется за МКУ на праве оперативного управления, которое возникает с момента передачи такого имущества,

Администрацией городского округа Ступино Московской области не представлено доказательств того, что Контейнерная площадка, расположенная д. Ольгино городского округа. Ступино Московской области, находится на балансе и в ведении МКУ «Благоустройство» городского округа Ступино Московской области, а также того, что осуществлялось финансирование МКУ «Благоустройство» на содержание указанной контейнерной площадки из бюджета г/о Ступино в 2019 году.

То обстоятельство, что никаких документов о приеме-передаче указанной контейнерной площадки МКУ «Благоустройство» от муниципального образования не составлялось, подтвердил ранее в судебном заседании представитель администрации городского округа Ступино.

Из Письма МКУ «Благоустройство» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что им на основании постановления администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №-п передано 13 контейнерных площадок. Данные обстоятельства опровергают доводы представителя администрации городского округа Ступино о том, что МКУ должно обслуживать контейнерные площадки независимо от того, что они им не переданы данные объекты не определены.

В силу ч.2 ст.68 КоАП МО обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение и/или пользование третьим лицам, - возложены на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.4 КоАП МО, в отношении администрации городского округа Ступино, и правомерно вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которые в обусловленный предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранены не были, в связи с чем, соответственно, был составлен протоколДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В этой связи постановление мирового судьи подлежит отмене по причине нарушения норм КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в суде апелляционной инстанции.

В силу положений ст. 4.5 КоПА РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Для юридического лица срок привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца.

На основании ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение истек.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Предписанием территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области администрации городского округа Ступино в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить установленные нарушения- ненадлежащее содержание контейнерной площадки, отсутствие ограждения, твердого покрытия контейнерной площадки <адрес>.

В связи с неисполнением предписания администрация городского округа Ступино ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы сроки привлечения администрации городского округа Ступино Московской области по административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст. 19,5 КоАП РФ истекли, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращения в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, п.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 251 судебного участка Ступинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации городского округа Ступино Московской области – отменить. Жалобу должностного лица территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - удовлетворить.

Прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации городского округа Ступино в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд <адрес> в течение 10 суток

Федеральный судья С.И. Середенко

.