Постановление № 5-425/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-425/2018

Дело №

Полный текст изготовлен

21.11.2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица – капитана судна М-0337 «Викинг» <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна М-0337 «Викинг» ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.08.2018 должностное лицо капитан судна ФИО1 посредством Судна М-0337 «Викинг» (далее - Судно), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляя промышленное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - ВБР) № ПМ от ДД.ММ.ГГГГ выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пользователю ООО «Ягры», допустил нарушение п.9.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414.

Допущенные должностным лицом – капитаном судна М-0337 «Викинг» ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своих объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении пояснил, что с нарушением не согласен, допустимый 5% корректив от выгруженной рыбопродукции не превысил, корректив составил 2,4%. Продукция не была сокрыта, находилась в общем грузе. Расчет стоимости печени трески выполнена не правильно, так как была изъята из трески, которая была заморожена и выгружена в порту.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с пунктами 25, 26 Правил рыболовства прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из прилавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем прилавливаемым видам - при выгрузке общему весу улова водных биоресурсов.

<данные изъяты>

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что объем добытою (выловленного) палтуса к общему объему добычи (вылова) водных биоресурсов в составляет 0,938 % что соответствует допустимому пределу в 7 % от общею веса выгружаемого груза.

Как следует из буквального и текстуального содержания вышеуказанных ответов Федерального агентства по рыболовству, в действиях капитана судна М-0337 «Викинг» ФИО2, отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку им не были нарушены положения пунктов 9.2 и 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

Учитывая тот факт, что виды биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, были разрешены к добыче (вылову), примененные орудия, способы рыболовства, являлись разрешенными к применению, капитан судна М- 0337 «Викинг» ФИО2 считает, что его действия, хотя формально и могут являться нарушением части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, но, по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не влияют непосредственно на сохранение водных биоресурсов, и не причинили какого-либо, даже незначительного вреда водным биологическим ресурсам, а также не причинили ущерба, государственным или общественным интересам.

Обязанность по предоставлению корректив ССД капитаном суда ФИО2 исполнена, соответствующие сведения направлены в ЦСМС, ББТУ и Пограничное управление.

Просил учесть, что капитан судна М-0337 «Викинг» ФИО2, ранее не привлекался к административной ответственности за нарушение Правил рыболовства, в том числе по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, имеет на иждивении жену ФИО3, которая является инвали<адрес> группы, а также дочь - ФИО3, которая является студенткой 3 курса дневной формы обучения Российского национального исследовательского медицинского университета имени ФИО6.

Представитель административного органа ФИО7 в судебном заседании указал, что вина ФИО2 установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа - на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил при осуществлении рыболовства запрещается запрещает вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Как следует из материалов дела, Судно рыбопромыслового флота М-0337 «Викинг» (далее - Судно), принадлежащее ООО «Ягры», под управлением капитана ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в счёт квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №ПМ (далее - Разрешение), выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ и изменением к нему № от ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В результате проведённых контрольно-проверочных мероприятий по контролю выгрузки рыбной продукции установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с борта Судна на холодильник <данные изъяты> в Мурманском морском рыбном порту выгружена рыбная продукция в следующем количестве, вес указан в нетто:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что капитан рыбопромыслового судна М-0337 «Викинг» ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляя промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №ПМ, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Ягры» в нарушение пункта 9.2, 14.3 Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, вел учет и представлял сведения с искажением фактических размеров улова ВБР, допустил отклонение свыше 5% от предварительно заявленного веса рыбной продукции в большую сторону.

Довод о том, что от общего выгружаемого улова находящегося на борту мороженной продукции 5% отклонение не превышено, несостоятелен.

Правилами рыболовства при ведении промыслового журнала, технологического журнала и таможенной декларации предусмотрен раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов. Согласно пункту 9.1 Правил рыболовства в целях осуществления, в том числе промышленного рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели: обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах. Таким образом, если улов ВБР на судне был переработан и вписан в технологический журнал как переработанная продукция, произведенная из отдельных видов рыбопродукции, необходимо 5% отклонение учитывать для отдельных видов рыбопродукции.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовой декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу ВБР от ДД.ММ.ГГГГ, актом регистрации объёмов добычи (вылова) водных биоресурсов и произведённых из них рыбной и иной продукции в морском порту от ДД.ММ.ГГГГ, ССД от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приёме-передаче товарно-материальных ценностей на хранение от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, актом приёма-сдачи рыбопродукции №, копиями: промыслового журнала от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, технологического журнала от ДД.ММ.ГГГГ №, журнала судовых суточных донесений б/н, сообщением ФГБУ «ЦСМС» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа № пл от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на период рейса являлся капитаном судна М-0337 «Викинг».

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Исходя из положений пункта 2 статьи 57, статей 61, 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 28, 30, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Комитетом Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года N 140, капитан рыболовного судна ФИО2 является лицом, на которое возложено управление судном и поддержание на нем порядка, выполнение производственных задач, соблюдение на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов, его распоряжения подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Таким образом, капитан судна М-0337 «Викинг» ФИО2, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в отношении рыболовного судна и членов экипажа, и на которое возложена обязанность по соблюдению на судне законов, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов, допустивший нарушение пунктов 9.2, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Доводы о необоснованности включения в предмет административного правонарушения водных биологических ресурсов на производство печени трески ввиду того, что для получения филе трески и печени трески были использованы одни и те же особи трески атлантической, несостоятельны.

Механизм определения стоимости предмета правонарушения приведен в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) согласно которого, стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Таким образом, при определении предмета административного правонарушения и размера административного штрафа административный орган обоснованно исходили из общего объема трески в сырце, требовавшейся для производства печени трески.

<данные изъяты>

Однократная стоимость водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет: 163989 рублей 50 копеек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, материальное положение ФИО2, наличие на иждивении дочери студентки, ранее к административной ответственности не привлекался, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в соответствии с ч. ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч. 2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 81995 (восемьдесят одна тысяча девятьсот девяносто пять) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова