Решение № 2-353/2017 2-353/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-353/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт.Яя 19 октября 2017 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Рюминой О.С.,

при секретаре с/з Родченко С.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Яйского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения и об обязании Управления социальной защиты населения <адрес> назначить ей компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения). Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Яйский детский сад «Чайка» пгт.Яя в должности инструктора по физической культуре, является педагогическим работникам. С мужем и двумя детьми проживает в пгт.Яя, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты с заявлением о назначении ей компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Решением Управления социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении компенсации ей было отказано. Считает, что вышеуказанное решение Управления социальной защиты противоречит федеральному законодательству.

Поскольку занимаемая должность «инструктора по физической культуре» включена в указанную номенклатуру должностей педагогических и руководящих работников, имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ей отказано в назначении компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Обязать Управление социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения) со дня обращения за назначением компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Яйского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено Управление образования Яйского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением. Просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Также просила взыскать с ответчика понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 не признала. В письменном возражении, приобщенном к материалам дела, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по следующим основаниям. Так, в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. В <адрес> предоставление данных мер социальной поддержки педагогическим работникам регулируется статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в виде компенсационной выплаты в размере 100 процентов данных расходов (далее - компенсация).

Согласно пункту 9 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» форма и порядок предоставления мер социальной поддержки, а также перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, устанавливаются Коллегией <адрес> в соответствии с действующим законодательством. В целях реализации указанной нормы Закона постановлением Коллегии <адрес> от 24.12.2008г. № утверждено положение о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат, постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление названных мер. Согласно записи в трудовой книжки истица работает в МКДОУ «Яйский детский сад «Чайка» с ДД.ММ.ГГГГ в должности «инструктор по физической культуре» (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

С момента вступления в законную силу (с ДД.ММ.ГГГГ) и до настоящего времени в Перечне отсутствовала и отсутствует должность «инструктор по физической культуре», в связи с чем, снований для предоставления ФИО2 мер социальной поддержки поо оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено Управление образования Яйского муниципального района <адрес> – ФИО7, в судебном заседании просила оставить решение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенная о времени и месте его проведения, в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении, приобщенном к материалам дела, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее, в ходе досудебной подготовке к судебному разбирательству по делу исковые требования ФИО2 не признала. Просила суд отказать в удовлетворении истцом заявленных требований.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> – ФИО5

Суд, выслушав доводы истца ФИО2, представителя ответчика Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> – ФИО4, доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пп. "е", "к" ст. 72 и п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

В силу абз. 2 п. 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Редакцией данного закона ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации", п. 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством, а направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений.

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» предусмотрено право педагогических работников проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление или компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат.

Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленные законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Таким образом, уровень социальных гарантий педагогических работников проживающих в сельской местности и работающих в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, остался прежним.

В судебном заседании установлено, и подтверждается адресными справками от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ выданными специалистом МФЦ, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, пгт.Яя, <адрес>-28, совместно с мужем ФИО8 и 2 детьми. ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Согласно трудовой книжки ТК-II № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята ДД.ММ.ГГГГ на должность воспитателя и ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Яйский детский сад «Чайка» и ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность руководителя по физическому воспитанию.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора по физической культуре с оплатой по 7 разряду.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора по физической культуре.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора по физической культуре.

ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по должности «инструктор по физической культуре».

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность «инструктор по физической культуре».

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора по физической культуре.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заведующей МКДОУ «Яйский детский сад «Чайка», подтверждается то, что ФИО1 действительно работает инструктором по физической культуре в МКДОУ «Яйский детский сад «Чайка» на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец является педагогическим работником, проживающим в сельской местности.

Решением Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в назначении компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отказано.

Однако, Федеральным законодательством предусмотрено право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения без ограничений для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности.

В раздел 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности, не включена должность инструктора по физической культуре, занимаемая ФИО2 «инструктор по физической культуре».

Между тем, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 761н должность инструктора по физической культуре относится к категории педагогических работников.

Таким образом, Управление социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес>, применяя постановление Коллегии <адрес> о принятии перечня должностей и организаций работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, существенно ограничило по сравнению с федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, определив тем самым исчерпывающий перечень должностей педагогических работников.

Закон РФ "Об образовании" таких ограничений в отношении педагогических работников образовательных учреждений не содержит и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать категории учреждений и должностей, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должность, занимаемая ФИО2 в качестве, инструктора по физической культуре относится к категории педагогических работников проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливается законодательством субъектов РФ.

На основании чего суд приходит к выводу, что решение Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, является незаконным.

Поскольку решение Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ признано не законным, то ФИО2 необходимо назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения) со дня обращения за назначением компенсации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Эта норма связана с общим принципом осуществления правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон, закрепленным в ч. 1 ст. 12 ГПК РФ.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Доказательства, представленные истцом в обоснование исковых требований, соответствуют требованиям относимости, допустимости.

В свою очередь, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, предусматривающей, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суду ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суду предоставлено право оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные истцом требования в полном объеме.

Согласно п.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в назначении компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг не законным.

Обязать Управление социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, респ.Казахстан, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, пгт.Яя, <адрес>-28, компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения) со дня обращения за назначением компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Яйского муниципального района <адрес> в пользу ФИО2, понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий: О.С. Рюмина