Решение № 2А-145/2023 2А-145/2023~М-136/2023 М-136/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-145/2023

Дело № 2а-145/2023 г.

УИД 05RS0033-01-2023-000193-86

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 г. с.Кумух.

Лакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абакарова М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Умагаджиевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Лакского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «сельсовет Хуринский» Лакского района РД о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства о принятии документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

установил:

Заместитель Лакского межрайонного прокурора ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> РД о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства о принятии документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

В обоснование своего искового заявления прокурор указывает, что по поручениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры республики, межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения градостроительного законодательства, который показал, что отдельными муниципальными образованиями до настоящего времени не приняты документы территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

Так, согласно п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом территориального планирования поселения является генеральный план поселения (ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При этом, исходя из положений ст. ст. 31 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможно разработка правил землепользования и застройки при отсутствии генерального плана.

Как установлено проверкой, администрацией муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> Республики Дагестан меры к подготовке документов территориального планирования не приняты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план поселений как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями в адрес главы муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона.

В течении 30 дней главой администрации муниципального образования «сельсовет Хуринский» ФИО1 нарушения в части принятия документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования не приняты.

Бездействие главы администрации муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> в этом вопросе нарушает интересы жилищных и земельных прав жителей поселения.

Административный истец заместитель Лакского межрайонного прокурора ФИО3 не смотря на своевременное уведомление о явке в суд, в зал судебного заседания не явился, заявил письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с удовлетворением административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик глава администрации МО «сельсовет Хуринский» ФИО1, не смотря на своевременное уведомление о явке в суд, в зал судебного заседания не явился, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

Привлеченный в качестве соответчика представитель МР «<адрес>» ФИО4, не смотря на своевременное уведомление о явке в суд, в зал судебного заседания не явился, заявил письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что администрациями муниципальных районов «<адрес>» и «<адрес>» в установленном порядке утверждены территориальные планы, тогда как документы территориального планирования (генпланы) муниципальных образований сельских поселений «сельсовет Кумухский», «сельсовет Хурхинский» <адрес>, а также всех сельских поселений находятся в завершающей стадии.

Вместе с тем, муниципальными образованиями сельских поселений «сельсовет Буршинский», «<адрес>», «сельсовет Кулущацкий», «сельсовет Кубинский», «сельсовет Кубринский», «сельсовет Кундынский», «<адрес>», «сельсовет Шовкринский», «сельсовет Камахальский», «сельсовет Уринский», «сельсовет Курклииский», «сельсовет Куминекий», «сельсовет Унчукатлннский», «сельсовет Карашинский», «сельсовет Хуринский», «сельсовет Хунинский» и «<адрес>» меры к подготовке документов территориального планирования не приняты.В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В силу ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Частью 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются в том числе на документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2 ст.9 Градостроительного кодекса РФ). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся и генеральные планы поселений.

В соответствии ч. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.

На основании ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются главой местной администрации поселения.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что генеральный план поселения является основным градостроительным документом, определяющим перспективы развития поселения на длительный срок, а его отсутствие приведет к невозможности распоряжению земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО СП «сельсовет Хуринский» было направлено представление об устранении выявленных нарушений законов и предложено принять меры по их устранению.

Однако в течении 30 дней главой администрации муниципального образования «сельсовет Хуринский» ФИО1, нарушения в части принятия документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования не приняты.

Подобная ситуация с непринятием мер по разработке генерального плана поселения недопустима, поскольку приведет к грубым нарушениям прав интересов жилищных и земельных прав жителей поселения.

Административный ответчик не представил суду, в нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ровно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по разработке и утверждению данного нормативного правового акта, в связи с чем, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушения, правил непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства о принятии документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования и прокурорской проверки подтвердились, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> РД муниципальному району «<адрес>» в плановом периоде 2023-2024 годов переданы полномочия по утверждению генерального плана поселения, правил землепользования застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плат поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

Согласно соглашения, полномочия по составлению генерального плана берет на себя Администрация МР «<адрес>» совместно с МО СП «сельсовет Хуринский», в связи с отсутствием денежных средств у МО СП «сельсовет Хуринский» <адрес> РД.

Учитывая сложность организации работ, финансовых затрат на ее проведение, суд считает необходимым представить администрации МО СП «сельсовет Хуринский» <адрес> РД - 6-ти месячный срок для исполнения требований земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и необходимости удовлетворения его требований основанных на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Лакского межрайонного прокурора ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацию муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> Республики Дагестан ИНН <***>, ОГРН <***> в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства о принятии документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Хуринский» <адрес> Республики Дагестан и ФИО2 «<адрес>» РД, устранить нарушения в течении 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу нарушения и принять документы территориального планирования, а также градостроительного зонирования.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через Лакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 г.

Председательствующий Абакаров М.М.