Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-382/2019;)~М-417/2019 2-382/2019 М-417/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-13/2020

43RS0042-01-2019-000758-04

Дело № 2-13/2020 (2-382/2019)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 28 января 2020 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

при участии ИП Гордеевой О.В.,

представителя МУП ЖКХ «Подгорцы» ФИО1,

представителя МО «Подгорцевское сельское поселение» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района в интересах неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Подгорцы», МО «Подгорцевское сельское поселение», ИП Гордеевой О.В. о возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Подгорцы», МО «Подгорцевское сельское поселение» о возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса топлива.

В обоснование иска указал, что в результате проведённой прокуратурой Юрьянского района проверки соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства теплоснабжающими организациями было установлено, котельная, расположенная по адресу <...>, собственником которой является МО «Подгорцевское сельское поселение», передана на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Подгорцы», которое оказывает от указанной котельной коммунальные услуги по отоплению. В качестве топлива МУП ЖКХ «Подгорцы» использует дрова. Согласно акту проверки, запас топлива не создан. МУП ЖКХ «Подгорцы» не обеспечивает наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельных для бесперебойной работы на твёрдом топливе на 45 суток отопительного периода, что может привести к нарушению неопределённого круга лиц на получение бесперебойно коммунальных услуг по теплоснабжению. Администрация Подгорцевского сельского поселения не смогла организовать надлежащее теплоснабжение населения в границах населённого пункта, допустив отсутствие необходимого запаса топлива на котельных, что свидетельствует о недостаточности проводимых администрацией мероприятий.

Определением суда от 30.12.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена ИП Гордеева О.В.

В судебном заседании 28.01.2020 прокурор Юрьянского района уточнил исковые требования. В заявлении об уточнении требований указал, что 13.01.2020 между администрацией Подгорцевского сельского поселения, МУП ЖКХ «Подгорцы» и ИП Гордеевой О.В. заключено концессионное соглашение № 3/01/2020, в соответствии с п. 1.1 которого концессионер обязуется осуществлять деятельность по передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения. Таким образом, с 13.01.2020 обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории д. Подгорцы, возложена на ИП Гордееву О.В. ИП Гордеева О.В. с 13.01.2020 оказывает от котельной в <...>) коммунальные услуги по отоплению жилому фонду в д. Подгорцы, потребителям социально-значимых объектов (дом культуры, школа, детский сад), которые не имеют иного источника отопления. В качестве топлива ИП Гордеева О.В. использует дрова. 27.01.2020 между ИП Гордеевой О.В. и ИП ФИО3 заключён договор на поставку топливных дров в объёме 1000 м3. В настоящее время на котельной д. Подгорцы запас дров составляет 165 м3, при этом суточное потребление составляет 12,5 м3. ИП Гордеевой О.В. не обеспечено наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельной для бесперебойной работы на твердом топливе на 45 суток отопительного периода.

С учётом уточнённых требований просит обязать ИП Гордееву Ольгу Владимировну создать и обеспечить котельную д.Подгорцы 45-суточным запасом твёрдого топлива (дровами) на период отопительного сезона 2019-2020 гг. до 31.05.2020 включительно, обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 112-113).

В представленном отзыве администрация Подгорцевского сельского поселения указала на несогласие с заявленными требованиями.

ИП Гордеева О.В. в отзыве на исковое заявление выразила несогласие с заявленными требованиями. Указала, что ИП Гордеева О.В. собственным транспортом доставляет дрова топливные к котельной в д. Подгорцы. Имеются склады, расположенные в д. Моржи, д. Давыдовы, для хранения дров. Заявлений, жалоб от жителей и руководителей организаций, отапливаемых котельной д. Подгорцы, не поступало. Срыва отопительного сезона в связи с несвоевременной доставкой топлива не было.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме.

ИП Гордеева О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что в настоящее время тариф не утверждён, в связи с чем оплату за оказываемую коммунальную услугу по отоплению с населения она не получает. В соответствии с концессионным соглашением она приступила к оказанию услуги по отоплению с 13.01.2020, на настоящий момент не имеет финансовой возможности организовать наличие 45-суточного запаса топлива на котельной в д. Подгорцы. На основании заключённого договора на поставку дров от 27.01.2020, ИП ФИО3 производит завоз дров по её заявке, на настоящий момент запас топлива составляет 165 м3. В случае необходимости дрова могут быть привезены со складов в д. Моржи, д. Давыдовы.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 Федерального закона Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, котельная, расположенная по адресу: <...>, обеспечивает тепловой энергией и горячей водой жителей д. Подгорцы, а также социально-значимые объекты: детский сад, школу, дом культуры, администрацию (л.д. 35). Собственником указанной котельной является муниципальное образование Подгорцевское сельское поселение.

В соответствии с распоряжением главы Подгорцевского сельского поселения Юрьянского района от 20.09.2019, постановлено начать отопительный сезон на территории Подгорцевского сельского поселения с 23.09.2019 (л.д. 17).

Установлено, что в период с 23.09.2019 по 12.01.2020 в соответствии с постановлением от 22.09.2016 МУП ЖКХ «Подгорцы» являлось единой теплоснабжающей организацией на территории Подгорцевского сельского поселения (л.д. 13).

Из документов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации Подгорцевского сельского поселения Юрьянского района от 15.07.2019 № 44 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, принадлежащих на праве собственности МО Подгорцевское сельское поселение Юрьянского района Кировской области» МО Подгорцевское сельское поселение Юрьянского района Кировской области (концедент) с одной стороны, индивидуальный предприниматель Гордеева О.В. (концессионер) с другой стороны, и Кировская область в лице Губернатора Кировской области (субъект) с третьей стороны, именуемые совместно стороны, а также МУП ЖКХ «Подгорцы» участвующее в обязательстве по настоящему концессионному соглашению на стороне Концедента (предприятие) 13.01.2020 заключили концессионное соглашение № 3/01/2020, в соответствии с п. 1.1 которого концессионер обязуется осуществлять деятельность по передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения (л.д.75-84).

Объектом соглашения, в силу п. 2.1, является система коммунальной инфраструктуры, а именно котельная и система теплоснабжения на территории МО Подгорцевского сельского поселения.

Пунктом 2.3 соглашения установлено, что объект соглашения принадлежит концеденту на праве собственности.

В силу п. 3.1 соглашения, передача предприятием концессионеру объекта соглашения осуществляется по акту приёма-передачи, подписываемому сторонами и предприятием (Приложение № 2). Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами и предприятием акта приёма-передачи.

Согласно акту приёма-передачи, подписанному сторонами и предприятием, предприятие, осуществляя полномочие концедента, передало, а концессионер принял во временное владение пользование имущество, сходящее в состав объекта соглашения, в том числе здание котельной по адресу: <...>, тепловые сети (л.д. 85-86).

ИП Гордеева О.В. в судебном заседании подтвердила, что в настоящее время имущество в виде котельной ею принято, она оказывает услуги по отоплению в д. Подгорцы.

Таким образом, по делу установлено, что с 13.01.2020 ИП Гордеева О.В. является исполнителем коммунальных услуг по отоплению на территории д. Подгорцы, в связи с чем в силу приведённых выше правовых норм обязана обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и субъектов социально-культурного назначения, расположенных на территории д. Подгорцы.

Установлено, что в качестве топлива ИП Гордеева О.В. использует твёрдое топливо (дрова).

Согласно справке, предоставленной администрацией Подгорцевского сельского поселения, расход топлива в самые холодные сутки составляет 14 м3 (л.д. 50).

По информации, предоставленной ИП Гордеевой О.В. прокурору Юрьянского района, среднесуточный расход топлива для котельной д. Подгорцы составляет 12,5 м3 (л.д. 114).

Как следует из пояснений ИП Гордеевой О.В., на дату судебного заседания на котельной в д. Подгорцы запас дров составляет 165 м3.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП Гордеевой О.В. требования приведенных выше нормативных правовых актов и состояние необходимого нормативного запаса топлива не соблюдаются, поскольку не обеспечено на момент рассмотрения дела наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельной для бесперебойной работы на твердом топливе на 45 суток отопительного периода.

Часть 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом ограничение или ущемление интересов других, в том числе физических лиц.

Судом установлено, что в настоящее время ИП Гордеева О.В. занимает монопольное положение по предоставлению тепловой энергии по горячему водоснабжению и отоплению в д. Подгорцы. Иные ресурсоснабжающие организации, которые могли бы производить и осуществлять продажу коммунальных ресурсов по горячей воде и тепловой энергии потребителям и социально-значимым объектам, отсутствуют.

Таким образом, отсутствие необходимого нормативного запаса топлива на эксплуатируемой ИП Гордеевой О.В. котельной, расположенной в д. Подгорцы Юрьянского района, создает угрозу нарушения прав, интересов и жизнеобеспечения жителей д. Подгорцы, может повлечь нарушение требований ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», привести к ненадлежащему предоставлению коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в период отопительного сезона.

Ссылка ИП Гордеевой О.В. на то, что ею заключён договор с ИП ФИО3 на поставку 1000 м3 дров и в любое время по её заявке дрова будут привезены, а также на то, что она только с 13.01.2020 приступила к осуществлению деятельности по предоставлению коммунальной услуги по отоплению в д. Подгорцы, прибыли от котельной ещё не получает, в настоящее время денежными средствами на единовременную покупку дров на 45 суток отопительного периода не располагает, не может быть принята во внимание, поскольку обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории д. Подгорцы с момента заключения концессионного соглашения лежит на ИП Гордеевой О.В. При этом отсутствие в период отопительного сезона необходимого запаса топлива, предусмотренного нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельной, расположенной на территории д. Подгорцы, создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение их прав. Нехватка денежных средств основанием, освобождающим от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленные законом сроки, не является. Обязанность ИП Гордеевой О.В. по обеспечению создания нормативного запаса топлива вытекает из п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, действие которых распространяется также на индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что непринятие ответчиком ИП Гордеевой О.В. надлежащих мер созданию необходимого нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона 2019-2020 гг., учитывая, что отсутствие теплоснабжения в жилых домах и социально-значимых объектах может привести к значительному ущербу для здоровья неопределённого круга лиц, а также к дезорганизации работы социально - значимых объектов, суд полагает необходимым в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан и объектов социальной сферы в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Юрьянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Гордееву Ольгу Владимировну создать и обеспечить котельную д.Подгорцы 45-суточным запасом твёрдого топлива (дровами) на период отопительного сезона 2019-2020 гг. до 31.05.2020 включительно.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.А. Братухина