Решение № 2-1254/2017 2-1254/2017~М-1136/2017 М-1136/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-1254/2017

Дело № 2-1254/17

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

1 ноября 2017 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К.,

при секретаре судебного заседания Джанаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по РСО-Алания о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и обязании принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

Истец – ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения УФСИП РФ об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Так же просил признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения па состав семьи три человека и обязать ответчика принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.03.2017 г.

В обоснование заявленных требований было указано на то, что служил в ФБКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-А более 10 лет.

В установленном законом порядке подал документы необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретении: или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Согласно протокола № 21 от 13 апреля 2017 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по РСО-Алания единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истцу было отказано в постановке на учет в связи с увольнением со службы из органов УИС.

Считает данный отказ незаконным так как обращение к ответчику с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты имело место, когда ФИО1 являлся полноправным сотрудником уголовно-исполнительной системы, на него распространялись все социальные гарантии, предусмотренные для действующих сотрудников, документы для постановки на учет для получения единой социальной выплаты были представлены в полном объеме.

Отсутствует в законе и такое основание для отказа постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как увольнение сотрудника до истечения срока рассмотрения соответствующего заявления.

Более того, исходя из смысла положений и. 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв. Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550, следует, что очередность постановки сотрудников на учет определяется именно по дате подачи соответствующего заявления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона ог 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 06.04.2015), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Пунктами 18 - 20, 22 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в редакции Постановления от 06.03.2015, установлено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в размере 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; при расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. метров сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше. В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19) настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

При расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным граждански м служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении Федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

В последующем уточнил исковые требования и просил: признать незаконным и отменить решение УФСИН России по РСО-Алания от 13.04.2017 г. в части отказа ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотреть предоставленные 29.03.2017 г. ФИО1 заявление и документы.

В судебном заседании, представитель истца – ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, заявленные исковые требования поддержала в уточненном виде в полном объеме.

В судебном заседании, представитель ответчика УФСИН России по РСО-Алания ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, что в ФЗ №283 прописано, что право на единовременную социальную выплату, сохраняется за сотрудниками в период прохождения службы на соответствующий учет. Также в Постановлении Правительства №369 прописано, одним из условий принятия на учет для получения социальной выплаты действующий статус сотрудник. На момент рассмотрения документов ФИО1 сотрудником не являлся, и комиссия приняла решение ему отказать в постановке на соответствующий учет. Просим в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по РСО-Алания - ФИО3 полагал, что данный отказ обоснованным и законным. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения от 13.04.2017 года в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложения обязанности рассмотреть заявление и документы ФИО1, а исковые требования в части признания права и обязания УФСИН России по РСО-Алания принять решение о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Так, вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из части 1 статьи 1 названного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, … и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в 3-месячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Как указано в определении ВС РФ № 11-КГ16-13 от 15.08.2016 года - иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

Согласно материалам учетного дела ФИО1 проходил службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России с 2003 года и приказом № 19 л/с от 07.02.2017 года был уволен из органов на пенсию с 30.03.2017 года по достижению предельного возраста согласно п. «б» ст.58..

При этом ФИО1 обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты 29.03.2017 года, то есть будучи сотрудником УФСИН России по РСО-Алания.

Согласно п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 октября 2014 года № 550, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

При этом ФИО1 был предоставлен пакет документов в комиссию УФСИН России по РСО-Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается материалами учетного дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу, судом было достоверно установлено, что при предоставлении ФИО1 заявления в территориальную комиссию каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов ему предъявлено не было.

Как усматривается из выписки из протокола № 21 от 13.04.2017 года комиссией УФСИН России по РСО-Алания по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было отказано ФИО1 в постановке на учет в связи с увольнением со службы из органов УИС до вынесения комиссией решения о предоставлении единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, судом было достоверно установлено, что ФИО1, в период нахождения на службе в УФСИН России по РСО-Алания – 29.03.2017 года обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Приказом № 19 л/с от 07.02.2017 года был уволен из органов на пенсию с 30.03.2017 года по достижению предельного возраста, в связи с чем 13 апреля 2017 года комиссией УФСИН России по РСО-Алания было принято решение об отказе ФИО1 в принятии его на учет.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что ФИО1 было необоснованно отказано в принятии его заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, чем был нарушены его права и законные интересы в жилищном обустройстве.

Таким образом, отказ комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения от 13.04.2017 года в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты по указанному основанию подлежит признанию незаконным, а само заявлению подлежит рассмотрению в установленном порядке.

При этом, по иным основаниям, кроме вышеуказанного, ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано не было, каких-либо иных нарушений прав и законных интересов истца установлено не было.

Поскольку ответчиком фактически не рассматривалось заявление ФИО1 о принятии его на учет и не давалась правовая оценка представленным им документам в соответствии с требованиями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, комиссии УФСИН России по РСО-Алания надлежит рассмотреть его заявление по существу в установленном порядке.

Кроме того представителем истца в судебном заседании не были поддержаны требования о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека и обязать ответчика принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что исковые требования ФИО1 в части обязания УФСИН России по РСО-Алания принять решение о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения подлежащими оставлению без удовлетворения по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по РСО-Алания о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, признании права и обязании принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, - удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения от 13.04.2017 года в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-Алания единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения рассмотреть заявление и документы о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в установленном порядке.

Исковые требования ФИО1 к Управлению ФСИН РФ по РСО-Алания в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья А.К. Дзусов