Решение № 2-74/2019 2-74/2019~М-734/2018 М-734/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-74/2019

Гражданское дело № 2-74/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Литвиновой С.И.,

при секретаре судебного заседания Костюк М.В.,

с участием помощника прокурора Тымовского района Зотова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тымовского района, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» об ограничении доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, возложении обязанности демонтировать дом, списать и исключить из реестра муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тымовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КУМС МО «Тымовский городской округ» об ограничении доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, возложении обязанности демонтировать дом, списать и исключить из реестра муниципальной собственности, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения органами местного самоуправления законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, о противодействии терроризму.

Распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» № 1046 от 29.12.2017 года принято решение о расселении <адрес>, пгт.Тымовское, <адрес> на основании акта и заключения № от 12.06.2007 года о признании указанного дома непригодным для проживания, жильцы дома расселены, помещения не эксплуатируются в течении длительного времени, что ведет к их разрушению.

Между тем, по состоянию на 24.04.2018 года ответчиком мероприятия по сносу дома (аукцион, контракт на проведение работ по сносу) не проведены. Дом находится на территории поселка, его территория захламлена бытовым мусором, осколками стекла, он имеет насколько входов, которые не закрыты, что обеспечивает беспрепятственное и несанкционированное проникновение в него посторонних лиц, в том числе, с целью совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранение оружия, предметов, добытых преступным путем либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации.

Кроме того, доступ к дому имеют несовершеннолетние и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам).

Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, отнесена деятельность по предупреждению и профилактике терроризма, утверждению правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания и сооружения, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Уставом МО «Тымовский городской округ», Положением КУМС МО «Тымовский городской округ», как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по владению, пользованию и распоряжению находящимся в муниципальной собственности имуществом.

Поскольку в нарушение указанных выше положений действующего законодательства ответчиком действия, направленные на противодействие терроризму, а именно: исключение доступа граждан в заброшенный дом, списание дома и его демонтаж, не принимаются, чем создается реальная угроза безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КУМС МО «Тымовский городской округ» со следующими требованиями:

- о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу незамедлительно ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- о возложении обязанности по истечении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу демонтировать указанный дом, списать и исключить его из реестра муниципальной собственности.

В судебном заседании прокурор по делу ФИО3 требования в части ограничения доступа граждан в помещения дома, принятии решения о его сносе и расселении, демонтаже не поддержал, указав, что фактически дом отсутствует в течении длительного времени, к месту его прежнего расположения имеется только подводка коммуникаций газопровода, однако, ответчиком решение о списании дома и исключении из реестра муниципальной собственности до настоящего времени не принято, в связи с чем, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, ходатайств и письменных возражений по иску не представил.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство строительства Сахалинской области явку представителя в судебное заседание, о котором извещено надлежащим образом, не обеспечило, ходатайств не представило.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом и не представивших доказательства уважительности причин неявки.

Выслушав пояснения прокурора по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Квартиры № <адрес>, <адрес>, <адрес> включены в реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ» (л.д. 12).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из указанного следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности входит совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Уставом МО «Тымовский городской округ», Положением, утвержденным решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 18 от 27.03.2008 года на орган местного самоуправления - КУМС МО «Тымовский городской округ» возложены полномочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности) (п. 1 разд. 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ») (л.д. 24-28).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 1, 2 ст. 132 Конституции РФ).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесены, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, муниципального района;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами;

- осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (ст. 14, 15, 16).

Статьей 55.26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений (ч. 2). При этом эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ)

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что деятельность по противодействию терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3).

Кроме того, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (ч.3 ст. 39), при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (ч.4 ст. 39).

Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлен приоритет государственной политики в интересах детей, целями которой являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4).

Таким образом, указанные выше требования прокурора обоснованно предъявлены к КУМС МО «Тымовский городской округ», как органу местного самоуправления, распоряжающемуся муниципальным имуществом.

Доводы прокурора о непринятии ответчиком мер (бездействию) по демонтажу спорного дома, ограничению доступа к нему, чем создается угроза безопасности населения, нарушаются требования законодательства по противодействию терроризму, охране прав несовершеннолетних, не подтверждены доказательствами.

На основании акта обследования от 12.06.2007 года Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений вынесла заключение № от 12.06.2007 о признании спорного дома аварийным и непригодным для постоянного проживания (л.д.14-18).

Распоряжением № от 29.12.2017 года указанный дом признан подлежащим сносу и расселению, срок расселения граждан указанного дома до принятия решения о его сносе указан до ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.64-65), из сообщения КУМС МО «Тымовский городской округ» от 15.09.2017 года следует, что граждане указанного дома расселены, снос дома будет осуществлен при наличии бюджетных ассигнований (л.д. 8-9).

Из сообщения руководителя управляющей компании МУП «СМХ» следует, что поквартирные карточки на спорный дом отсутствуют, ответчиком КУМСом предоставлены сведения о том, что он в управление управляющей компании не передавался, гражданам, зарегистрированным в квартирах №, №, согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены по договору социального найма другие жилые помещения ( л.д. 50, 51-60).

Из копии поквартирной карточки по <адрес> следует, что на момент рассмотрения дела в суде в ней зарегистрированных граждан с 2014 года нет ( л.д. 61).

Муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными в нее постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № от 25.05.2015г. изменениями, снос указанного дома запланирован в период 2014-2015 годы ( л.д.19-20).

На основании предоставленных письменных доказательств –сообщений КУМСа, фотографий, судом установлено, что <адрес>, <адрес>, <адрес>, фактически отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора об ограничении доступа граждан в помещения дома, принятии решения о сносе, расселении и демонтаже многоквартирного дома не имеется.

Положением о списании муниципального имущества МО «Тымовский городской округ», утв. решением Собрания МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентирован порядок списания имущества казны МО «Тымовский городской округ», из которого следует, что списание объектов недвижимого имущества оформляется распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» в виде согласования на списание имущества, актом на списание основных средств, внесением соответствующих изменений в состав имущества казны и реестр муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ» (л.д. 12-14).

При таком положении дела, установив, что спорный дом признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, подлежащим сносу, фактически отсутствует, однако, доказательств о принятии в отношении него органом местного самоуправления решения о его списании и исключении из реестра муниципальной собственности в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не предоставлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по списанию и исключению из реестра муниципального имущества спорного дома, к полномочиям которого отнесены данные вопросы.

Частью 1 ст. 45, ст. 46 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который с учетом принципа разумности и справедливости суд устанавливает в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Тымовского района удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда списать и исключить из реестра муниципальной собственности многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> о возложении на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанности ограничить доступ граждан в помещения многоквартирного дома, по принятию решения о сносе и расселении граждан, по демонтажу дома по адресу: <адрес>, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Литвинова

Мотивированное решение составлено 4.03.2019 года.