Решение № 2-28/2024 2-28/2024(2-635/2023;)~М-589/2023 2-635/2023 М-589/2023 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2-28/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года пгт.Березово

Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при секретаре судебного заседания Чевееве В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №66) по иску прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрация Березовского района о возложении обязанности,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступило исковое заявление прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрация Березовского района о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокурором проверено исполнение законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог на территории г.<адрес>. в ходе которой установлено, что дороги не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТа - отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары.

Просит обязать администрацию Березовского района до ДД.ММ.ГГГГ реализовать следующие мероприятия по защите прав неопределенного круга лиц:

- оборудовать, объездную автодорогу пгт.Березово, объездную автодорогу Аэропорт-Речной порт, ул. Карьерная от пересечения с объездной автодорогой Аэропорт-Речной порт до пересечения с ул.Авиаторов, автомобильную дорогу до кладбища, расположенные в пгт.Березово, Березовский район, ХМАО-Югры, стационарным уличным освещением в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007;

- оборудовать, ул. Карьерная от пересечения с ул. Молодежная до пересечения с ул. Авиаторов, ул. Молодежная от д.15 до пересечения с ул. Карьерная, автомобильной дороге до кладбища, ул. Шмидта от пересечения с ул. Авиаторов до д.41 и от пересечения с ул. Новая до д.15, ул. Газопромысловая от пересечения с ул. Новая до пересечения с ул. Центральная, ул. Кедровая от пересечения с объездной автодорогой пгт. Березово до д.18 по ул. Кедровая, ул. Разведчиков от пересечения с ул. Шмидта до пересечения с пер. Коммунальный, ул. ФИО10 от пересечения с ул. Разведчиков до д.2«а» по ул. ФИО10, ул. ФИО14 от пересечения с ул. Разведчиков до пересечения с ул. Первомайская, пер. Коммунальный от пересечения с ул.Разведчиков до пересечения с ул.Механическая, ул.Центральная от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.ФИО9, ул.Шнейдер от пересечения с пер.Спортивный до пересечения с ул.Дуркина, ул.ФИО9 от пересечения с ул.Центральная до пересечения ул.Ленина, ул.ФИО8 от д.2 по ул. ФИО8 до пересечения ул.Первомайская, ул.ФИО10 от пересечения с ул.Механическая до пересечения с ул.Пушкина, ул.ФИО5 от д.1 по ул.ФИО5 до пересечения с ул.Шнейдер, ул.ФИО7 от пересечения с ул.ФИО2 до пересечения с ул.Шнейдер, ул.ФИО2 от пересечения с ул.Дуркина до пересечения с ул.ФИО11, ул.ФИО11 от пересечения с ул.Кибардина до пересечения с пер.Ручейный, ул.Гидропорт от пересечения с ул.ФИО4 до пересечения с ул.ФИО6, ул.ФИО4 от пересечения с ул.Северная до пересечения с ул.Шнейдер, ул.Горького от пересечения с ул.ФИО13 до пересечения с ул.ФИО7, ул.ФИО12 от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Горького, ул.ФИО6 от пересечения с ул.Первомайская до пересечения с пер.Южный, ул.Быстрицкого от пересечения с ул.Ленина до пересечения с пер.Южный, пер.Южный и пер.Северный, ул.ФИО13 от д.8 по ул.ФИО13 до пересечения с пер.Южный, ул.Советская от пересечения с ул.Шнейдер до пересечения с пер.Южный, ул.Аэропорт от пересечения с ул.ФИО4 до д.22 по ул.Аэропорт, пер.Весенний от пересечения с пер.Солнечный до пересечения с ул.Югорская, пер.Веселый от пересечения с ул.Карьерная до пересечения с ул.Уральская, пер.Совхозный от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Молодежной, ул.Брусничная от пересечения с ул.Молодежная до д.7 по ул.Брусничная, расположенные в пгт.Березово, Березовский район, ХМАО-Югры, тротуарами в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

С учетом изменения исковых требований окончательные требования изложены в следующей редакции:

Обязать администрацию Березовского района до 31.12.2025 реализовать следующие мероприятия по защите прав неопределенного круга лиц:

- оборудовать, объездную дорогу речной порт-аэропорт, объездную дорогу от перекрестка ул.Шмидта – ул.Авиаторов до ул.Новая, ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежная до пересечения с ул.Авиаторов, автомобильную дорогу до кладбища, расположенные в пгт.Березово, Березовский район, ХМАО-Югры, стационарным уличным освещением в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007;

- оборудовать, ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежная до д.41 ул.Шмидта, ул. Молодежная от д.15 включительно до пересечения с ул.Шмидта, автомобильную дорогу до кладбища, ул.Шмидта от д.15 до пересечения с ул.Новая, ул. Газопромысловая от пересечения с ул. Новая до пересечения с ул. Центральная, ул. Кедровая от пересечения с объездной автодорогой пгт. Березово до д.18 по ул. Кедровая, ул. Разведчиков от пересечения с ул. Шмидта до пересечения с пер. Коммунальный, ул. ФИО10 от пересечения с ул. Разведчиков до д.2«а» по ул. ФИО10, ул. ФИО14 от пересечения с ул. Разведчиков до пересечения с ул. Первомайская, пер. Коммунальный от пересечения с ул.Разведчиков до пересечения с ул.Механическая, ул.Центральная от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.ФИО9, ул.Шнейдер от пересечения с пер.Спортивный до пересечения с ул.Дуркина, ул.ФИО9 от пересечения с ул.Центральная до пересечения ул.Ленина, ул.ФИО8 от д.2 по ул. ФИО8 до пересечения ул.Первомайская, ул.ФИО10 от пересечения с ул.Механическая до пересечения с ул.Пушкина, ул.ФИО5 от д.1 по ул.ФИО5 до пересечения с ул.Шнейдер, ул.ФИО7 от пересечения с ул.ФИО2 до пересечения с ул.Шнейдер, ул.ФИО2 от пересечения с ул.Дуркина до пересечения с ул.ФИО11, ул.Гидропорт от пересечения с ул.ФИО4 до пересечения с ул.ФИО6, ул.ФИО4 от пересечения с ул.Северная до пересечения с ул.Шнейдер, ул.Горького от пересечения с ул.ФИО13 до пересечения с ул.ФИО7, ул.ФИО12 от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Горького, ул.ФИО6 от пересечения с ул.Первомайская до пересечения с пер.Южный, ул.Быстрицкого от пересечения с ул.Ленина до пересечения с пер.Южный, пер.Южный и пер.Северный, ул.ФИО13 от д.8 по ул.ФИО13 до пересечения с ул.ФИО6, ул.Советская от пересечения с ул.Шнейдер до пересечения с пер.Южный, ул.Аэропорт от пересечения с ул.ФИО4 до моста, пер.Весенний от пересечения с пер.Солнечный до пересечения с ул.Югорская, пер.Веселый от пересечения с ул.Карьерная до пересечения с ул.Уральская, пер.Совхозный от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Моложеная, ул.Брусничная от пересечения с пер.Совхозный до д.7 по ул.Брусничная, расположенные в пгт.Березово, Березовский район, ХМАО-Югры, тротуарами в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Прокурор Березовского района отказался о требований по обустройству тротуара на участке дороги ул.ФИО11 от пересечения с ул.Кибардина до пересечения с пер.Ручейный и отказ от иска принят судом принят, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Гетагазов М.А. просил удовлетворить исковые требования по изложенным в иске требованиям, указал, то в ходе прокурорской проверки было установлено отсутствие освещения на указанных участках проезжей части в населенном пункте, а так же отсутствие тротуаров на заявленных участках улиц в населенном пункте, что нарушает права неопределенного круга лиц в пгт.Березово Березовского района.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, так как считает, что администрацией Березовского района производятся мероприятия в сфере дорожной деятельности, бездействие отсутствует, денежные средства расходуются согласно запланированных статей в бюджете. Администрация района так же занимается строительством тротуаров. В 2024 году запланировано строительство тротуарных объектов на ул.Шнейдер (ФИО7-Быстрицкого), ул.Центральная (ФИО1), ул.ФИО14 (Механическая - Шнейдер). В настоящее время категории дорог в пгт.Березово не определены, заключен договор с ООО ПроектСервисМонтаж для паспортизации дорог в пгт.Березово. Часть дорог в пгт.Березово не имеют твердого вяжущего покрытия, тем самым на данных участках дорог необходимость оборудования тротуаров отсутствует. Представленные суду технические паспорта дорог, старые, не актуальные, так как с их изготовления прошло много времени, в связи с чем администрация района и заказало новую паспортизацию дорог. В случае если суд придет к выводу об удовлетворении требований прокурора, просит установить срок исполнения решения суда позднее заявленного срока, так как финансирование указанных мероприятий связано с соответствующей программой, которая частично идет из окружного бюджета, требуется провести большой объем работ связанных с экспертизами объектов, заключением контрактов, для чего требуется время не менее пяти лет.

Представитель третьего лица ОМВД России по Березовскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Его неявка судом признана неуважительной и принято решение о продолжении заседания в его отсутствие.

Заслушав доводы представителя прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решения прокурора Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ было решено провести проверку соблюдения законодательства при строительстве и ремонте автодорог. (л.д.11)

Согласно акта о ДД.ММ.ГГГГ составленного представителем прокурора, сотрудника ГИБДД, представителя администрации Березовского района выявлено 37 нарушений ГОСТ Р 52766-2007, устранение которых истец просит в иске, приложены фотографии выявленных нарушений (л.д.14-15, 71-159)

Согласно муниципальной программы «Современная транспортная система г.п.Березово» принятой Постановлением администрации Березовского района от 28.12.2021 №1584 задачами является обеспечение доступности и повышение качества транспортных услуг автомобильным транспортом, сохранение автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечение транспортной безопасности. Существуют подпрограммы: дорожное хозяйство – содержание уличной дорожной сети, корректировка паспорта автомобильных дорог, строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения (бюджет городского поселения) (л.д.16-27)

Согласно фотографий выполненных в ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие стационарного освещения на проезжей части дорог: объездную дорогу речной порт-аэропорт (л.д.71-77), объездную дорогу от перекрестка ул.Шмидта – ул.Авиаторов до ул.Новая (л.д.86-90), ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежная до пересечения с ул.Авиаторов (л.д.68-80), автомобильную дорогу до кладбища (л.д.83),

Отсутствие тротуаров на дорогах зафиксировано на фотографиях, приложенных к акту проверки: ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежная до д.41 ул.Шмидта, ул. Молодежная от д.15 включительно до пересечения с ул.Шмидта (л.д.84-85, 87), автомобильную дорогу до кладбища, ул.Шмидта от д.15 до пересечения с ул.Новая, ул. Газопромысловая от пересечения с ул. Новая до пересечения с ул. Центральная, ул. Кедровая от пересечения с объездной автодорогой пгт. Березово до д.18 по ул. Кедровая (л.д.91), ул. Разведчиков от пересечения с ул. Шмидта до пересечения с пер. Коммунальный (л.д.92-95), ул. ФИО10 от пересечения с ул. Разведчиков до д.2«а» по ул. ФИО10 (л.д.96-97), ул. ФИО14 от пересечения с ул. Разведчиков до пересечения с ул. Первомайская (л.д.98-101), пер. Коммунальный от пересечения с ул.Разведчиков до пересечения с ул.Механическая (л.д.102-103), ул.Центральная от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.ФИО9 (л.д.104-105), ул.Шнейдер от пересечения с пер.Спортивный до пересечения с ул.Дуркина (л.д.106-110), ул.ФИО9 от пересечения с ул.Центральная до пересечения ул.Ленина (л.д.111-114), ул.ФИО8 от д.2 по ул. ФИО8 до пересечения ул.Первомайская (л.д.115-117), ул.ФИО10 от пересечения с ул.Механическая до пересечения с ул.Пушкина (л.д.118-121), ул.ФИО5 от д.1 по ул.ФИО5 до пересечения с ул.Шнейдер (л.д.127-124), ул.ФИО7 от пересечения с ул.ФИО2 до пересечения с ул.Шнейдер (л.д.125-126), ул.ФИО2 от пересечения с ул.Дуркина до пересечения с ул.ФИО11 (л.д.157-159), ул.ФИО11 от пересечения с ул.Кибардина до пересечения с пер.Ручейный зафиксирована грунтовая дорога (л.д.127-128), ул.Гидропорт от пересечения с ул.ФИО4 до пересечения с ул.ФИО6 (л.д.129), ул.ФИО4 от пересечения с ул.Северная до пересечения с ул.Шнейдер (л.д.130-131), ул.Горького от пересечения с ул.ФИО13 до пересечения с ул.ФИО7 (л.д.132-134), ул.ФИО12 от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Горького (л.д.135-136), ул.ФИО6 от пересечения с ул.Первомайская до пересечения с пер.Южный (л.д.137-139), ул.Быстрицкого от пересечения с ул.Ленина до пересечения с пер.Южный (л.д.140-142), пер.Южный (л.д.143-144), пер.Северный, ул.ФИО13 от д.8 по ул.ФИО13 до пересечения с ул. Сосунова, ул.Советская от пересечения с ул.Шнейдер до пересечения с пер.Южный (л.д.145-149), ул.Аэропорт от пересечения с ул.ФИО4 до моста (л.д.150), пер.Весенний от пересечения с пер.Солнечный до пересечения с ул.Югорская (л.д.151), пер.Веселый от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.Уральская (л.д.152), пер.Совхозный от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Моложеная (л.д.153-154), ул.Брусничная от пересечения с пер.Совхозный до д.7 по ул.Брусничная (л.д.155-156). На указанных фотографиях так же зафиксирован тип дорожного покрытия в момент фотографирования.

Согласно ответа отдела транспорта в 2019 году построены тротуарные объекты ул.ФИО7 (от ул.Шнейдер к начальной школе), ул.Дуркина (ул.Первомайская до ул.Ленина), ул.Авиаторов (от ул.Пушкина до д.№12), ул.Механическая (ул.Газопромысловая до ул.Фокина), в 2020 году: ул.Пушкина (от ул.Ленина до ул.Шнейдер), ул.Шнейдер (от ул.Дуркина до ул.ФИО5), в 2021-2022: ул.Шнейдер (от ул.ФИО7 до ул.ФИО5), ул.Первомайская (от ул.ФИО4 до ул.ФИО6); в 2023: ул.Молодежная (подход к площадке выгула собак, от д.13а до д.17). На 2024 год планируется : ул.Шнейдер (от ул.ФИО7 до ул.Быстрицкого), ул.Центральная (от ул.Шмидта до ул.ФИО9), ул.ФИО14 (от ул.Механическая до ул.Шнейдер). Стоимость строительства тротуарных объектов по всей протяженности а/д на настоящее время составляет 536 935,61 тыс. рублей. Уровень дорожного фонда на 2024 год составляет 63807,1 тыс. рублей, в составе которого 34448,3 тыс. рублей – межбюджетные трансферты, обеспечить исполнение тротуаров в ближайшей перспективе не представляется возможным. Представлен локальный сметный расчет на строительство тротуаров (л.д.176-177, 178-181)

Согласно технических паспортов и отчета по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения г.п.Березово составленного ООО «ПроектСервисМонтаж», схем автодорог с использованием яндекс-карт, установлены следующие обстоятельства – все дороги отнесены к дорогам местного значения, другие обстоятельства для удобства приведены в таблице:

№ п/п

наименование

улицы

Протяженность, м

Тип покрытия

категория

Тротуар по иску

1
Аэропорт

1778 (общая)

700

160

918

Плиты

Асфальт

ПГС

IV, V

нет

2
Шмидта

1852 общая

Асфальт

IV

нет

3
ФИО2

702 общая

ПГС

IV, V

нет

4
Южный

230 общая

ПГС

IV

нет

5
Газопромысловая

950 общая

Асфальт

III, IV

нет

6
Быстрицкого

1370 общая

асфальт

ПГС

IV, V

нет

7
Горького

590 общая

ПГС

IV, V

нет

8
ФИО4

1850 общая

Плиты

IV, V

нет

9
ФИО5

1104 общая

Плиты, ПГС

IV, V

нет

10

Гидропорт

485

ПГС

IV, V

нет

11

Весенний

340

ПГС

IV

нет

12

Шнейдер

1605

743

430

432

Плиты, асфальт, ПГС

IV

нет

13

ФИО6

1560

366

1194

Плиты, ПГС

IV, V

нет

14

Центральная

604

482

122

Плиты

грунт

IV

нет

15

ФИО7

1350

Плиты

IV, V

нет

16

ФИО8

582

ПГС

IV

Нет

17

ФИО9

741

391

350

Плиты

ПГС

IV

Нет

18

ФИО10

431

275

100

56

Плиты

Асфальт

ПГС

IV

Нет

19

ФИО11

110

ПГС

V
Нет

20

Северный

286

ПГС

IV, V

Нет

21

Советская

1153

408

745

Асфальт

ПГС

IV, V

нет

22

Молодежная

970

Асфальт

IV

Нет

23

Совхозный

587

ПГС

IV, V

Нет

24

ФИО12

752

372

380

Асфальт

ПГС

IV, V

Нет

25

Разведчиков

930

320

145

465

Асфальт

Бетон

ПГС

IV, V

нет

26

ФИО13

813

ПГС

V
Нет

27

Брусничная

500

ПГС

IV

Нет

28

ФИО10

1010

ПГС

IV

Нет

29

Кедровая

585

ПГС

IV, V

Нет (есть асфальт)

30

Дорога на кладбище

900

ПГС

Нет, На фото асфальт

31

Коммунальный

305

ПГС

IV

Нет

32

Веселый

265

Асфальт

(по паспорту ПГС)

IV

нет

33

ФИО14

1-36

Плиты

асфальт

IV

нет

(т.1 л.д.183-253, т.2 л.д.1-209, т.3 л.д.15-31, 71, 74, 77-111)

Согласно технического паспорта объездной дороги (речпорт-аэропорт) е протяженность составляет 6680 м, тип преобладающего покрытия асфальт. Имеется выписка из ЕГРН в которой указаны параметры дороги и ее местонахождение относительно системы координат (л.д.210-216, 217-223, 224-226)

Согласно технического паспорта ул.Объездная ее протяженность составляет 5350 м, тип преобладающего покрытия асфальт. Имеется выписка из ЕГРН в которой указаны параметры дороги и ее местонахождение относительно системы координат (л.д.227-229, 230-238, 239-245)

Согласно сведений с сайта ФИАС в пгт.Березово ул.Карьерная отсутствует. (т.2 л.д.246)

Согласно выписки их ЕГРН на объект недвижимости ул.Шмидта она имеет протяженность 3086 метров, представлена схема расположения объекта недвижимости (т.3 л.д.12-14)

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> заключила договор с <данные изъяты>» на проведение работ по паспортизации автомобильных дорог г.п.Березово, согласно технического задания, срок исполнения работ ДД.ММ.ГГГГ. (т.3 л.д.33-36)

Согласно решения Думы Березовского района о Бюджете Березовского района на 2024 и плановый 2025 и 2026 года указано о прогнозируемом доходе бюджета в сумме 6 442 031,7 тыс рублей, общий объем расходов составляет в сумме 6525227,5 тыс. рублей. утвержден объем бюджетных ассигнований в области дорожного фонда на 2024 года 93 619,7 тыс. рублей, на 2024 – 5770, тыс.рублей, на 2026 – 4116 тыс. рублей (т.3 л.д.56-62)

Согласно расчета стоимости работ по объекту уличное освещение дорог (объездная, карьер, кладбище), расчетная стоимость строительства составляет 75 632,4 тыс.рублей (т.3 л.д.63)

Согласно локального сметного расчета на строительство тротуаров по заявленным в иске дорогам требуется 536 935 618,94 рубля. (т.3 л.д.64-65)

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина.

Согласно ст.2 федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

В соответствии со ст.3 федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.11 федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч.3. ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с гл.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог включает в себя в том числе проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог (ст. 16 Федерального закона №257-ФЗ); содержание автомобильных дорог (ст.17 Федерального закона №257-ФЗ); ремонт автомобильных дорог (ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ); и др. мероприятия.

Согласно ст.27 Устава Березовского района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию района возлагается исполнение полномочий администрации городского поселения Березово. На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация района осуществляет полномочия администрации городского поселения Березово за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета района.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту – Классификация).

В соответствии с Классификацией в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке элементов обустройства, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров.

Приказом Росстандарта от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие Требования» (далее - ГОСТ).

Указанный ГОСТ распространяется распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с [3] (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения. (п.1 ГОСТа 52766-2007)

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., по СП 52.13330.2016.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием <1>.

<1> К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. (сноска введена Изменением N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст)

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно п.4.5.1.2 ГОСТа 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу п. 4.5.1.3. ГОСТа 52766-2007 Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п.1.2 ПДД РФ тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п.10, 10.1, 10.2 СП 34.13330.2021. Свод правил. «Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) Технические средства и устройства организации и обеспечения безопасности дорожного движения

Обустройство автомобильных дорог техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения: дорожными знаками и сигналами (дорожные знаки, табло с изменяющейся информацией, дорожной разметкой, дорожными светофорами), направляющими устройствами (дорожные сигнальные столбики, дорожные тумбы, дорожные световозвращатели, направляющие островки, островки безопасности), устройствами воздействия на транспортные средства (искусственные неровности, шумовые полосы, аварийные съезды), защитными устройствами (дорожные ограждения, акустические экраны, противоослепляющие экраны, снегозащитные устройства), средствами организации движения пешеходов и велосипедистов (тротуары и пешеходные дорожки, пешеходные переходы, велосипедные и велопешеходные дорожки), средствами улучшения видимости (стационарное электрическое освещение, дорожные зеркала) следует проводить с учетом требований ГОСТ Р 52766.

Нормы освещенности автомобильных дорог должны соответствовать ГОСТ Р 58107.1.

В соответствии с таблицей 4.2. Соответствие функционального класса автомобильных дорог классам и категориям автомобильных дорог, допустимые уровни удобства движения автомобильных дорог местные автомобильные дороги (обычные дороги) имеют категории III, IV, IVА-п, IVБ-п, VА, VБ.

Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (далее - Свод правил).

Согласно п. 3.47 Свода правил, твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

Согласно п. 8.4 Свода правил дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий:

1. Капитальные:

- цементобетонные монолитные;

- железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные;

- из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных.

2. Облегченные:

- из асфальтобетонных смесей;

- из органоминеральных смесей;

- из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим.

3. Переходные:

- из щебеночно-гравийно-песчаных смесей;

- из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими;

- из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами;

- из булыжного и колотого камня (мостовые).

Согласно п.5 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.25 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании в ходе прокурорской проверки деятельности администрации Березовского района по обеспечению безопасности дорожного движения в пгт.Березово Березовского района установлено, что на объездной дороге аэропорт-речной порт, объездной дороге (от ул.Шмидта-Авиаторов до ул.Новая), автомобильной дороге до кладбища, дороге ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежной до ул.Авиаторов отсутствует стационарное уличное освещение в нарушение установленных норм (СП и ГОСТ), что может сказаться на качестве дорожного движения и его безопасности на указанных участках.

Так же было установлено, что на ряде улиц пгт.Березово, указанных в иске отсутствуют тротуары в соответствии с установленным ГОСТом, что так же, по мнению прокурора, является нарушением действующих норм, что подлежит устранению в целях нормальной организации дорожного движения и безопасности его участников.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что действительно на участках дорог объездной дороге аэропорт-речной порт, объездной дороге (от ул.Шмидта-Авиаторов до ул.Новая), автомобильной дороге до кладбища, ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежной до ул.Авиаторов отсутствует стационарное уличное освещение в нарушение установленных норм, что подтверждается фотографиями, осуществленными в ходе прокурорской проверки и актом подписанным представителем прокуратуры, районной администрации и ГИБДД.

Так как данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании и они влияют на безопасность дорожного движения в населенном пункте, доказательств, что ответчик предпринимает какие-либо меры для устранения выявленных нарушений не имеется, суд считает, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Судом так же установлено, что на улицах пгт.Березово, указанных в иске, имеется различное дорожное покрытие – грунтовое, песчано-гравийная смесь (ПГС), плиты, асфальт.

Прокурором заявлена необходимость обустройства тротуаров на указанных отрезках улиц.

Однако исходя из норм ГОСТа и СП, не каждая улица в населенном пункте должна быть в обязательном порядке обустроена тротуаром, так как в данном случае все зависит от типа дорожного покрытия проезжей части улицы. Тротуары в обязательном порядке должны быть обустроены на улицах в твердым дорожным покрытием, к которым относятся – асфальт, плиты, ПГС (укрепленное вяжущим).

Исходя из изученных документов – фотоматериалов, технических паспортов, проведенного обследования для будущей паспортизации дорог, путем сопоставления указанных документов и не оспаривается сторонами, судом установлено, что промежутки дорог имеют следующее покрытие и наличие или отсутствие тротуаров:

- ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежная до д.41 ул.Шмидта - имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет.

- ул. Молодежная от д.15 включительно до пересечения с ул.Шмидта - имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет.

- автомобильная дорога до кладбища - имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет.

- ул.Шмидта от д.15 до пересечения с ул.Новая - имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет.

- ул. Газопромысловая от пересечения с ул. Новая до пересечения с ул.Центральная имеет плиточное покрытие, тротуара не имеет.

- ул. Кедровая от пересечения с объездной автодорогой пгт. Березово до д.18 по ул. Кедровая - имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет.

- ул. Разведчиков от пересечения с ул. Шмидта до пересечения с пер. Коммунальный – имеет асфальтовое покрытие до пересечения с ул.ФИО9, далее до пер. Коммунальный имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет на всей протяженности дороги.

- ул. ФИО10 от пересечения с ул. Разведчиков до д.2«а» по ул. ФИО10 - имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет.

- ул. ФИО14 от пересечения с ул. Разведчиков до пересечения с ул. Первомайская – имеет гравийное покрытие с ул.Разведчиков до ул.Механическая, далее до ул.Первомайская имеет плиточное и асфальтовое покрытие, тротуара не имеет.

- пер. Коммунальный от пересечения с ул.Разведчиков до пересечения с ул.Механическая – имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.Центральная от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.ФИО9 – имеет плиточное покрытие, тротуара не имеет,

- ул.Шнейдер от пересечения с пер.Спортивный до пересечения с ул.Дуркина – с пер.Спортивный до ул.Шмидта имеет гравийное покрытие, далее до ул.Дуркина асфальтовое и плиточное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО9 от пересечения с ул.Центральная до пересечения ул.Ленина – с ул.Центральная до ул.Механическая имеет плиточное покрытие, далее до ул.Ленина – гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО8 от д.2 по ул. ФИО8 до пересечения ул.Первомайская – имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО10 от пересечения с ул.Механическая до пересечения с ул.Пушкина - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО5 от д.1 по ул.ФИО5 до пересечения с ул.Шнейдер - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО7 от пересечения с ул.ФИО2 до пересечения с ул.Шнейдер - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО2 от пересечения с ул.Дуркина до пересечения с ул.ФИО11 - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.Гидропорт от пересечения с ул.ФИО4 до пересечения с ул.ФИО6 - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО4 от пересечения с ул.Северная до пересечения с ул.Шнейдер - имеет плиточное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.Горького от пересечения с ул.ФИО13 до пересечения с ул.ФИО7 - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО12 от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Горького – с ул.Ленина до ул.Первомайская имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет, далее до ул.Горького гравийное покрытие, тротура не имеет.

- ул.ФИО6 от пересечения с ул.Первомайская до пересечения с пер.Южный - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.Быстрицкого от пересечения с ул.Ленина до пересечения с пер.Южный – с ул.Ленина до ул.Первомайская имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет, далее до пер.Южный - гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- пер.Южный - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- пер.Северный - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.ФИО13 от д.8 по ул.ФИО13 до пересечения с ул.ФИО6 - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.Советская от пересечения с ул.Шнейдер до пересечения с пер.Южный – от ул.Шнейдер до ул.Первомайская имеет асфальтовое покрытие, далее до пер.Южный – гравийное покрытие, на всем протяжении тротуара не имеет.

- ул.Аэропорт от пересечения с ул.ФИО4 до моста – имеет плиточное покрытие, тротуара не имеет.

- пер.Весенний от пересечения с пер.Солнечный до пересечения с ул.Югорская - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- пер.Веселый от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.Уральская - имеет асфальтовое покрытие, тротуара не имеет.

- пер.Совхозный от пересечения с ул.Пушкина до пересечения с ул.Моложеная - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

- ул.Брусничная от пересечения с пер.Совхозный до д.7 по ул.Брусничная - имеет гравийное покрытие, тротуара не имеет.

Строительными вяжущими веществами называются порошкообразные материалы, образующие при смешивании с водой пластичную удобообрабатываемую массу, со временем затвердевающую в прочное камневидное тело. Вяжущие вещества могут быть органическими и неорганическими. К органическим вяжущим относятся битумы, дегти, клеи и им подобные материалы. К неорганическим вяжущим относятся различные виды цементов, гипсов и иные материалы.

Как было установлено выше, некоторые улицы заявленные в иске, имеют различное дорожное покрытие в том числе асфальт, плиты, ПГС (песчано-гравийная смесь), грунтовое покрытое песком. Сведений в технических паспортах дорог с покрытием ПГС об их строительстве и использовании вяжущими материалами не имеется.

Истцом не представлено доказательств, что указанные в иске дороги с гравийным покрытием были укреплены вяжущими материалами.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об оборудовании дорог тротуарами подлежат удовлетворению частично, только в той части дорог, где имеется твердое покрытие – асфальт и плита.

Наличие на указанных типах дорог тротуаров необходимо для движения по ним пешеходов, так как исходя из типа дорожного покрытия, которое влияет, в том числе на скорость передвижения по ним транспортных средств и зависит безопасность пешеходного движения, а отсутствие соответствующих тротуаров прямо указывает на повышенную опасность для пешеходов при их движении по указанным участкам улиц, в том числе и при движении по ним несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению частично.

Независимо от этого организация пешеходного движения возложена на администрацию муниципального образования, тем самым она не лишена возможности самостоятельно устраивать пешеходное движение на иных участках дорог, в том числе на дорогах с гравийным покрытием не обработанных вяжущим, в целях безопасности дорожного движения.

Утверждение ответчика, что он не бездействует в сфере дорожного движения и в соответствии с существующей программой осуществляет строительство тротуаров судом не принимаются, так как отсутствие указанных элементов дороги нарушает права граждан на безопасное дорожное движение внутри населенного пункта. При проектировании и строительстве (ремонте) дорог с твердым покрытием изначально должно было быть запроектировано и предусмотрены тротуары для движения по ним пешеходов.

Обсуждая срок исполнения требований прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Прокурор просит обязать истца выполнить его требования до 31.12.2025 года, ответчик - просит установить срок исполнения решения суда в течении пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу мотивируя, что требуется провести большой объем работ, различных изысканий, экспертиз, необходимости заключения контрактов, а так же поэтапного выполнения работ.

Суд, исходя из большого объема выполнения необходимых работ, требующих значительного времени, связанного с проектированием дорог, согласованием документов проектной документации, изыскательских работ с иными ведомствами и службами, поэтапного проведения работ, по ремонту дорог для устройства освещения и тротуаров, что невозможно делать одновременно, так как может привести к коллапсу (блокировке) транспортной системы в населенном пункте, необходимостью согласования финансовых средств с бюджетом ХМАО-Югры, так как бюджет Березовского района является дотационным и денежных средств может не хватить, суд считает установить срок исполнения решения суда в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу, как заявляет ответчик, что будет способствовать правильному и своевременному исполнению решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Иск прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрация Березовского района о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать администрацию Березовского района ХМАО-Югры (ОГРН <***>) в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу реализовать следующие мероприятия по защите прав неопределенного круга лиц:

1) оборудовать расположенные в пгт.Березово, Березовский район, ХМАО-Югры, стационарным уличным освещением в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007:

- объездную дорогу речной порт-аэропорт,

- объездную дорогу от перекрестка ул.Шмидта – ул.Авиаторов до ул.Новая,

- ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежная до пересечения с ул.Авиаторов,

- автомобильную дорогу до кладбища;

2) оборудовать расположенные в пгт.Березово, Березовский район, ХМАО-Югры, тротуарами в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007 автомобильные дороги расположенные на участках:

- ул.Шмидта от пересечения с ул.Молодежная до д.41 ул.Шмидта,

- ул. Молодежная от д.15 включительно до пересечения с ул.Шмидта,

- автомобильную дорогу до кладбища,

- ул.Шмидта от д.15 до пересечения с ул.Новая,

- ул. Газопромысловая от пересечения с ул. Новая до пересечения с ул. Центральная,

- ул. Кедровая от пересечения с объездной автодорогой пгт. Березово до д.18 по ул. Кедровая,

- ул. Разведчиков от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.ФИО9,

- ул. ФИО10 от пересечения с ул. Разведчиков до д.2«а» по ул. ФИО10,

- ул. ФИО14 от пересечения с ул. Механическая до пересечения с ул. Первомайская,

- ул.Центральная от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.ФИО9,

- ул.Шнейдер от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.Дуркина,

- ул.ФИО9 от пересечения с ул.Центральная до пересечения ул.Механическая,

- ул.ФИО4 от пересечения с ул.Северная до пересечения с ул.Шнейдер,

- ул.ФИО12 от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Первомайская,

- ул.Быстрицкого от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Первомайская,

- ул.Советская от пересечения с ул.Шнейдер до пересечения с ул.Первомайская,

- ул.Аэропорт от пересечения с ул.ФИО4 до моста,

- пер.Веселый от пересечения с ул.Шмидта до пересечения с ул.Уральская.

В удовлетворении остальных требований отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.А.Давыдов