Решение № 2-847/2018 2-874/2018 2-874/2018~М-888/2018 М-888/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-847/2018

Дело № 2 -847/18


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Чусовой 11 июля 2018 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,

при секретаре судебного заседания Бодровой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

законного представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Комарихинского сельского поселения Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ( далее по тексту Управление Роспотребнадзора) обратились в суд с иском к администрации Комарихинского сельского поселения о прекращении нарушений требований санитарного законодательства.

Просили возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды для водозаборной скважины ..., расположенной по ... в ..., обеспечить вышеуказанную скважину ограждением, выполнить дорожки к водопроводным сооружениям в твердом исполнении, обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды ..., а именно обеспечить периодичность и количество проб питьевой воды, отбираемых в месте водозабора (скважине ...) по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям с кратностью не менее 4 проб в течение года (по сезонам года), обеспечить лабораторные исследования качества питьевой воды в месте водозабора (скважине ...) на содержание неорганических веществ: алюминий, барий, берилий, бор, кадмий, марганец, медь, молибден, мышьяк, нитраты, ртуть, свинец, селен, стронций, сульфаты, фториды, хлориды, хром, цинк, цианиды и органических веществ: 2,4-Д, ДДТ ( сумма изомеров), у-ГХЦГ (линдан). В течение года со дня вступления решения суда в законную силу просили обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО-водозаборной скважины ..., а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта водозаборной скважины ... в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, оборудовать скважину (...) аппаратурой для систематического контроля фактического дебита.

В обоснование иска указали, что в результате проведения плановой выездной проверки, проведенной в отношении администрации Комарихинского сельского поселения, выявлены нарушения ведения деятельности в отношении находящихся в собственности муниципального образования «Комарихинское сельское поселение» объектов системы питьевого водоснабжения, а именно сети водопроводной, расположенной по адресу: ..., кадастровый .... Водозабор подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения представлены одним эксплуатационным участком - водозаборной скважиной ... (...), введена в эксплуатацию в 1966 году, глубина 54 м., дебит 53,0 куб. в сутки.

В процессе проверки выявлены следующие нарушения, которые требуют устранения и зафиксированы в акте ... от ..... Допущенные нарушения могут повлиять на санитарно -эпидемиологическое благополучие населения, имеется вероятность возникновения вспышки острых кишечных инфекций водного характера в паводковый период, повышается риск возникновения массовых инфекционных заболеваний.

В силу части 4 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам.

Законный представитель администрации Комарихинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования частично, пояснил, что для устранения части выявленных нарушений, необходимы денежные средства, которых в поселении не имеется, бюджет сельского поселения является дотационным. В виду недостаточности финансирования проблематично в предложенные сроки устранить нарушения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Правовые основы в области охраны окружающей среды, определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из содержания пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» следует, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиями.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно пункта 1.4 вышеуказанных санитарных правил зоны санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

А пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 3.2 вышеуказанных санитарных норм целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», с учетом положений Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) ( пункт 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01); по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3) ( пункт 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01); по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2) ( пункт 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований: для подземных источников - 4 ( по сезонам года) по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, 1 раз в год по неорганическим и органическим показателям.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 ( пункт 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

При осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования ( пункт 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и поведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Из акта проверки ... от .... (проверка проведена на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... от .... ...) установлено, что на территории Комарихинского сельского поселения имеется источник централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения- водопроводные сети ..., ... протяженностью 1596,15 пог. м., кадастровый ....

Право собственности муниципального образования «Комарихинское сельское поселение» на вышеуказанные сети водопровода подтверждено свидетельством о государственной регистрации ... ... от .... (л.д.60), техническим паспортом на сети водопровода по ..., ... ..., в котором содержится техническое описание объекта : насосная станция, скважина и сети водопровода ( л.д.62 оборот). По сообщению главы администрации Комарихинского сельского поселения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» на территории поселения имеется помимо других скважина ..., расположенная в ... (л.д.59).

В акте ... от .... зафиксированы выявленные нарушения в отношении пользования и содержания скважины ... (... ): территория первого пояса ЗСО скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, дорожки не имеют твердого исполнения; Не представляется возможным оценить герметичность оголовка скважины, так как он обложен брусом, сверху закрыт рубероидом; Не обеспечены минимальные размеры границы 1 пояса ЗСО скважины- в непосредственной близости от места расположения скважины, на расстоянии около 20 метров находятся частые земельные участки, огражденные заборами, с расположенными на них хозяйственными постройками и жилыми домами; Скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля фактического дебита. Программа производственного муниципального контроля качества питьевой воды для систем водоснабжения муниципального образования «Комарихинское сельское поселение» не согласована в установленном порядке. Администрацией Комарихинского сельского поселения не обеспечена периодичность и количество проб питьевой воды по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям с кратностью не менее 4 проб в течение года (по сезонам года). Не организована работа по проведению лабораторных испытаний качества питьевой воды на содержание неорганических веществ : алюминий, барий, берилий, бор, кадмий, марганец, медь, молибден, мышьяк, нитраты, ртуть, свинец, селен, стронций, сульфаты, фториды, хлориды, хром, цинк, цианиды и органических веществ: 2,4-Д, ДДТ ( сумма изомеров), у-ГХЦГ (линдан).

Принимая во внимание полномочия администрации Комарихинского сельского поселения, закрепленные положениями статьи 14 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие к вопросам местного значения поселений владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, суд приходит к выводу о том, что обязанность осуществлять мероприятия по организации работы по водоснабжению населения, предусматривающие финансирование и контроль, своевременное реагирование и принятие мер по надлежащему и качественному водоснабжению населения, соблюдению вышеуказанных требований СанПиН, должна исполняться органом местного самоуправления.

Между тем, такие обязанности в отношении источника водоснабжения, водозаборной скважины ... по ... края не исполняются, в связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Сроки устранения нарушений санитарного законодательства, указанные в исковом заявлении являются разумными, иные сроки устранения нарушений ответчиком не приведены.

Недостаточность финансов в бюджете поселения не является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в любом случае, требования санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат обязательному соблюдению, поскольку затрагиваются права граждан на здоровье и безопасность.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Комарихинского сельского поселения удовлетворить.

Обязать администрацию Комарихинского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды для водозаборной скважины ..., расположенной по ... в ..., обеспечить скважину ..., расположенную по ... в ... ограждением, выполнить дорожки к водопроводным сооружениям в твердом исполнении, обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, а именно: обеспечить периодичность и количество проб питьевой воды, отбираемых в месте водозабора (скважине ...) по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям с кратностью не менее 4 проб в течение года (по сезонам года), обеспечить лабораторные исследования качества питьевой воды в месте водозабора (скважине ...) на содержание неорганических веществ: алюминий, барий, берилий, бор, кадмий, марганец, медь, молибден, мышьяк, нитраты, ртуть, свинец, селен, стронций, сульфаты, фториды, хлориды, хром, цинк, цианиды и органических веществ: 2,4-Д, ДДТ ( сумма изомеров), у-ГХЦГ (линдан).

Обязать администрацию Комарихинского сельского поселения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпдемиологическое заключение на проект ЗСО-водозаборной скважины ..., расположенной по ... получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта водозаборной скважины ..., расположенной по вышеуказанному адресу, в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, оборудовать скважину ..., расположенную по ... аппаратурой для систематического контроля фактического дебита.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Азанова